张曙光：1800亿奥运资金如何筹集？

发表：2001-11-08 16:51

北京申办2008年奥运会的成功，形成了全民意志的和谐统一和举国上下的团结一致。这是近十多年来从未有过的局面，对我国社会经济的未来发展将会产生不可估量的影响。这一点我们目前也许还不能完全感受得到，但是，根据历史的经验，我们却可以深刻地理解它。

　　在申奥代表团的陈述中，在北京市政府发言人的谈话中，都明确提出了北京举办奥运在交通建设、环境治理、信息化发展和水电气热改造等方面存在着大量的资金需求，七年总计1800亿元，平均每年250多亿元，相当于北京去年全年地方财政收入的73%。这样庞大的资金供给来自何处，如何筹集？是申奥成功后必须面对和解决的问题。这里没有任何价钱可讲，也没有多少折扣可打，来不得半点虚假和玩笑，实在是硬碰硬的事情。可是，就在昨天，北京市的一位发言人在媒体上公开透露，1800亿奥运资金已经筹足。但愿如此，何乐而不为呢！然而，笔者对此说颇有疑意。如果说1800亿资金能够筹足，此话我信，但要说现在已经全部筹得，不需要任何人的支持，只能是自欺欺人。该发言人没有提供这方面的任何证据，也许是依据刘琪市长《关于北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》对基础设施1800亿投资的计划设想。即使如此，计划仍然是计划，不是现实，也仍然存在资金的筹措问题，因此，我们还必须认真加以讨论。

　　那么，如何解决举办奥运会的资金问题呢？

　　首先是靠北京市财政，这是毫无疑义的事情。问题是北京市财政能够拿出多少钱？根据财政局长吴世雄所做的《关于北京市2000年财政预算执行情况和2001年财政预算草案的报告》，2000年北京市地方财政收入342.4亿元，支出407.4亿元，赤字65亿元；2001年预计，地方财政收入376.6亿元，支出440.1亿元，赤字63.5亿元。吴局长的报告没有公布预算收支结构，也没有提及预算外资金。即使加上预算外资金，从北京市财政目前的情况来看，资金问题还很难完全解决。

　　其次是靠中央支持，这也非常重要。关键是怎么支持，是给钱，还是给政策？看来，钱是要给一些的，不给是不行的，给多了也不行，一是中央财政拿不出，二是会引起其他地区的不平衡，不利已经形成的全国全民的和谐一致。因为，中央财政收入很大一部分是从各个地区收上来的，给北京的多了，用在其他地方的就少了。虽然特事可以特办，但是厚此薄彼是不行的。不仅如此，花别人的钱，办自己的事，其效果从来都不好。因此，与其给钱，不如给政策。

　　再次是靠全国支援，这也十分必要。但是如何支援值得认真讨论。自愿捐赠可以筹得部分资金，但是不可能太多。如果象亚运会那样，把自愿捐赠搞成层层动员，不捐献就是爱钱不爱国，就没了面子，失了立场，捐赠就变成了摊派，事情就变味了，到头来有可能适得其反。令人不解的是，当年是依靠行政手段和舆论压力拉赞助，现在却是拒捐赠于千里之外。北京市的那位发言人在宣称办奥运的资金已经全部筹足备齐的同时，通过媒体公开表示不接受个人和组织的自愿捐赠；已经捐赠的钱物也要设法退回。这番表态除了表明这位计划官僚的冷漠、自负、无知、不近人情和打肿脸充胖子以外，没有给人们留下任何美好的东西。这番表态迟早是要收回的。问题的要害在于，除了自愿捐赠以外，如何让别人高高兴兴地的从口袋里把钱掏出来，这是大有文章可做的。

　　既然1800亿的奥运资金北京市财政承担不起，中央财政支持也不能完全解决问题，靠全国自愿捐赠也不一个可靠的办法，那么，我们就得另寻他途。这里有几点是可以考虑的。

　　第一，由北京市政府发行奥运特别债券，向全社会筹集资金。奥运特别债券可以在本市发行，也可向全国和海外发行，可以根据建设进度和需求情况分数年发行，发行后可以流通，可以贴现，到期后用举办奥运增加的收入还本付息。目前，我国各省、自治区和直辖市虽是一级独立财政，但无发债权，往往是中央发债，地方使用。这种集中举债分散使用的安排不仅是一种最无效率的办法，而且造成了系统性风险的集中。为此，就要突破现行不准地方发行债券的体制和政策限制，赋予北京市独立的发债权。这样做的好处在于，一是减轻了中央财政负担；二是增大了北京市政府的责任，市政府要为自己的举债行为负责，要承担还本付息的责任，从而促使其更有效地使用借来的钱；三是其他省市区也会心服口服，举办奥运北京直接受益，且受益最多，是由于其承担了相应的债务和风险；四是探索出一条地方发行债券的路子，有利于推进财政体制改革和金融市场发育；五是有利分散债务风险，保持局势的稳定。

　　第二，吸引民间资本，发展奥运经济。这方面的内容和办法很多，笔者无法估算它的规模，也无意提出有关的发展设计和计划，只想就与筹资有关的问题略述一、二。一是百年奥运，意义重大，可以建设一系列有意义的纪念设施，如在奥运公园建一碑林，或一组石刻，由私人出资购买。二是市政府公开拍卖特许权，把一部分项目交由民间建设经营，政府监督。在这方面，对于外资也应一视同仁，持欢迎态度。如果能够这样做，我们就会看到，公共产品的私人供给也是可以实施的。这对于推动政府体制的改革将会起到很大的作用。在这方面，北京市政府应当借此带一个好头。

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