張曙光：1800億奧運資金如何籌集？

發表：2001-11-08 16:51

北京申辦2008年奧運會的成功，形成了全民意志的和諧統一和舉國上下的團結一致。這是近十多年來從未有過的局面，對我國社會經濟的未來發展將會產生不可估量的影響。這一點我們目前也許還不能完全感受得到，但是，根據歷史的經驗，我們卻可以深刻地理解它。

　　在申奧代表團的陳述中，在北京市政府發言人的談話中，都明確提出了北京舉辦奧運在交通建設、環境治理、信息化發展和水電氣熱改造等方面存在著大量的資金需求，七年總計1800億元，平均每年250多億元，相當於北京去年全年地方財政收入的73%。這樣龐大的資金供給來自何處，如何籌集？是申奧成功後必須面對和解決的問題。這裡沒有任何價錢可講，也沒有多少折扣可打，來不得半點虛假和玩笑，實在是硬碰硬的事情。可是，就在昨天，北京市的一位發言人在媒體上公開透露，1800億奧運資金已經籌足。但願如此，何樂而不為呢！然而，筆者對此說頗有疑意。如果說1800億資金能夠籌足，此話我信，但要說現在已經全部籌得，不需要任何人的支持，只能是自欺欺人。該發言人沒有提供這方面的任何證據，也許是依據劉琪市長《關於北京市國民經濟和社會發展第十個五年計畫綱要的報告》對基礎設施1800億投資的計畫設想。即使如此，計畫仍然是計畫，不是現實，也仍然存在資金的籌措問題，因此，我們還必須認真加以討論。

　　那麼，如何解決舉辦奧運會的資金問題呢？

　　首先是靠北京市財政，這是毫無疑義的事情。問題是北京市財政能夠拿出多少錢？根據財政局長吳世雄所做的《關於北京市2000年財政預算執行情況和2001年財政預算草案的報告》，2000年北京市地方財政收入342.4億元，支出407.4億元，赤字65億元；2001年預計，地方財政收入376.6億元，支出440.1億元，赤字63.5億元。吳局長的報告沒有公布預算收支結構，也沒有提及預算外資金。即使加上預算外資金，從北京市財政目前的情況來看，資金問題還很難完全解決。

　　其次是靠中央支持，這也非常重要。關鍵是怎麼支持，是給錢，還是給政策？看來，錢是要給一些的，不給是不行的，給多了也不行，一是中央財政拿不出，二是會引起其他地區的不平衡，不利已經形成的全國全民的和諧一致。因為，中央財政收入很大一部分是從各個地區收上來的，給北京的多了，用在其他地方的就少了。雖然特事可以特辦，但是厚此薄彼是不行的。不僅如此，花別人的錢，辦自己的事，其效果從來都不好。因此，與其給錢，不如給政策。

　　再次是靠全國支援，這也十分必要。但是如何支援值得認真討論。自願捐贈可以籌得部分資金，但是不可能太多。如果像亞運會那樣，把自願捐贈搞成層層動員，不捐獻就是愛錢不愛國，就沒了面子，失了立場，捐贈就變成了攤派，事情就變味了，到頭來有可能適得其反。令人不解的是，當年是依靠行政手段和輿論壓力拉贊助，現在卻是拒捐贈於千里之外。北京市的那位發言人在宣稱辦奧運的資金已經全部籌足備齊的同時，通過媒體公開表示不接受個人和組織的自願捐贈；已經捐贈的錢物也要設法退回。這番表態除了表明這位計畫官僚的冷漠、自負、無知、不近人情和打腫臉充胖子以外，沒有給人們留下任何美好的東西。這番表態遲早是要收回的。問題的要害在於，除了自願捐贈以外，如何讓別人高高興興地的從口袋裡把錢掏出來，這是大有文章可做的。

　　既然1800億的奧運資金北京市財政承擔不起，中央財政支持也不能完全解決問題，靠全國自願捐贈也不一個可靠的辦法，那麼，我們就得另尋他途。這裡有幾點是可以考慮的。

　　第一，由北京市政府發行奧運特別債券，向全社會籌集資金。奧運特別債券可以在本市發行，也可向全國和海外發行，可以根據建設進度和需求情況分數年發行，發行後可以流通，可以貼現，到期後用舉辦奧運增加的收入還本付息。目前，我國各省、自治區和直轄市雖是一級獨立財政，但無發債權，往往是中央發債，地方使用。這種集中舉債分散使用的安排不僅是一種最無效率的辦法，而且造成了系統性風險的集中。為此，就要突破現行不准地方發行債券的體制和政策限制，賦予北京市獨立的發債權。這樣做的好處在於，一是減輕了中央財政負擔；二是增大了北京市政府的責任，市政府要為自己的舉債行為負責，要承擔還本付息的責任，從而促使其更有效地使用借來的錢；三是其他省市區也會心服口服，舉辦奧運北京直接受益，且受益最多，是由於其承擔了相應的債務和風險；四是探索出一條地方發行債券的路子，有利於推進財政體制改革和金融市場發育；五是有利分散債務風險，保持局勢的穩定。

　　第二，吸引民間資本，發展奧運經濟。這方面的內容和辦法很多，筆者無法估算它的規模，也無意提出有關的發展設計和計畫，只想就與籌資有關的問題略述一、二。一是百年奧運，意義重大，可以建設一系列有意義的紀念設施，如在奧運公園建一碑林，或一組石刻，由私人出資購買。二是市政府公開拍賣特許權，把一部分項目交由民間建設經營，政府監督。在這方面，對於外資也應一視同仁，持歡迎態度。如果能夠這樣做，我們就會看到，公共產品的私人供給也是可以實施的。這對於推動政府體制的改革將會起到很大的作用。在這方面，北京市政府應當藉此帶一個好頭。

（讀者推薦） (張曙光 11/7/2001 1:28
(文章僅代表作者個人立場和觀點)

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