美看穿中共威慑策略
国防部发言人戴维斯少校说,这份报告是“陈述事实,严肃而冷静”。国务院方面的反应则比较低调,发言人包润石说,依照美国的台湾关系法,美国有义务提供台湾足够的防御所需,而中共的导弹等军事部署,都是美国考虑台海问题时的因素,因此不管有没有五角大楼这份报告,美国都不会轻忽美国的责任,也不会漠视中共军事现代化对亚太地区的影响。另一位要求匿名的国务院官员则引述美国政府过去的说法,指军事现代化是中共既定目标,中共身为大国,发展军力并不令人意外。
经常走访台海两岸的华府智库《战略暨国际研究中心》副总裁坎贝尔说,从报告看来,北京一方面说要和平解决台海争议,一方面却又挥舞着大刀要求台湾做这做那,“民主的人民与民主的社会不会喜欢这种威慑方式”。他认为这篇报告提供新思维,让北京方面反思是否一定要采行如此强制方式对待台湾。这位前国防部副助理部长说,美国两党有共识,就是中共这种威慑策略“不为美国所喜,不是台湾乐见,同时也不符北京自己的利益”,如今美国点明了中共的策略,是否中共可以重新思考?
正在华府访问的淡江大学战略研究所教授黄介正表示,上次的报告比较平铺直叙,这次则带有一些判断意味;上次以及五角大楼以往类似报告,重点都在具体说明中共的军事现代化具体作为,这回则更进一步在多处强调中共的威慑战力。黄介正说,根据这份报告,万一开战,中共的策略是要一方面尽快击垮台湾应战的决心与意志,一方面阻止或延缓美国的介入。
据了解,定稿之前,美国国防部曾多方谘询意见。有人看到报告初稿时有些吃惊,因为美国谈到中共军事时,很少这么坦白。报告中,谈到国军的优势项目,后面总是接着“但是……”。谈到共军的劣势项目,后面也经常接着“但是”。
换言之,报告透露的观点之一是:台湾领先的差距正在缩小,大陆落后的部份则正迎头赶上。长此以往,台湾面临的威胁更形增加。克林顿时代美国国防部中国科长米德伟认为,实际上,中共军力过去两年没有大幅提升,而这回的报告与上次报告的“味道”不同,主要是美国的观察角度变
了。
他说,中共的建军措施一直进行,台湾对岸的导弹也有好几年了,向俄罗斯购买机舰也从未令美国意外,可是克林顿政府的“感受”不同,所以结论也不同。不过虽然有“感受”,却不一定要太担心,坎贝尔表示,报告指出,中共在统合战力方面仍有许多缺陷,所以要进行三军联合登陆并不容易。
有了这份报告,美国是否更有理由强化与台湾的军事往来?也更有理由对台军售?米德伟认为,报告目的在说明事实,并且善意提醒,应无关武器销售。但华府也有人认为,报告中提及台湾正在减少国防预算,可能影响购买军备,报告的言外之意值得注意。
另外黄介正认为,报告对台湾的国防改革(例如实施国防二法)多所肯
定,说明台湾的种种努力获得认可。坎贝尔认为,报告显示美国不再担心
俄罗斯,而是担心中共崛起。尤其中共不断研发及部署不同射程的弹道飞
弹,令美国十分关心。同时报告用了不少篇幅说明中共发展资讯战力,显
示美国关注。
报告公布的时机也值得注意。从小的方面言,报告选在周五下午下班后公布,当天各单位已经下班,接下来又是两天周末,即使有冲击,各方难有及时反应。等到下周一上班,冲击已经淡了。从大的方面言,报告延搁了数月,一方面化解美国政府内部不同争议,一方面等待适当时机,而其间又是国防部副部长伍夫维兹一连串有关台海政策的谈话,有专家认为,似乎布什政府的中国政策已更趋明朗。
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