美看穿中共威懾策略
國防部發言人戴維斯少校說,這份報告是「陳述事實,嚴肅而冷靜」。國務院方面的反應則比較低調,發言人包潤石說,依照美國的臺灣關係法,美國有義務提供臺灣足夠的防禦所需,而中共的導彈等軍事部署,都是美國考慮台海問題時的因素,因此不管有沒有五角大樓這份報告,美國都不會輕忽美國的責任,也不會漠視中共軍事現代化對亞太地區的影響。另一位要求匿名的國務院官員則引述美國政府過去的說法,指軍事現代化是中共既定目標,中共身為大國,發展軍力並不令人意外。
經常走訪台海兩岸的華府智庫《戰略暨國際研究中心》副總裁坎貝爾說,從報告看來,北京一方面說要和平解決台海爭議,一方面卻又揮舞著大刀要求臺灣做這做那,「民主的人民與民主的社會不會喜歡這種威懾方式」。他認為這篇報告提供新思維,讓北京方面反思是否一定要採行如此強制方式對待臺灣。這位前國防部副助理部長說,美國兩黨有共識,就是中共這種威懾策略「不為美國所喜,不是臺灣樂見,同時也不符北京自己的利益」,如今美國點明瞭中共的策略,是否中共可以重新思考?
正在華府訪問的淡江大學戰略研究所教授黃介正表示,上次的報告比較平鋪直敘,這次則帶有一些判斷意味;上次以及五角大樓以往類似報告,重點都在具體說明中共的軍事現代化具體作為,這回則更進一步在多處強調中共的威懾戰力。黃介正說,根據這份報告,萬一開戰,中共的策略是要一方面盡快擊垮臺灣應戰的決心與意志,一方面阻止或延緩美國的介入。
據瞭解,定稿之前,美國國防部曾多方諮詢意見。有人看到報告初稿時有些吃驚,因為美國談到中共軍事時,很少這麼坦白。報告中,談到國軍的優勢項目,後面總是接著「但是……」。談到共軍的劣勢項目,後面也經常接著「但是」。
換言之,報告透露的觀點之一是:臺灣領先的差距正在縮小,大陸落後的部分則正迎頭趕上。長此以往,臺灣面臨的威脅更形增加。克林頓時代美國國防部中國科長米德偉認為,實際上,中共軍力過去兩年沒有大幅提升,而這回的報告與上次報告的「味道」不同,主要是美國的觀察角度變
了。
他說,中共的建軍措施一直進行,臺灣對岸的導彈也有好幾年了,向俄羅斯購買機艦也從未令美國意外,可是克林頓政府的「感受」不同,所以結論也不同。不過雖然有「感受」,卻不一定要太擔心,坎貝爾表示,報告指出,中共在統合戰力方面仍有許多缺陷,所以要進行三軍聯合登陸並不容易。
有了這份報告,美國是否更有理由強化與臺灣的軍事往來?也更有理由對臺軍售?米德偉認為,報告目的在說明事實,並且善意提醒,應無關武器銷售。但華府也有人認為,報告中提及臺灣正在減少國防預算,可能影響購買軍備,報告的言外之意值得注意。
另外黃介正認為,報告對臺灣的國防改革(例如實施國防二法)多所肯
定,說明臺灣的種種努力獲得認可。坎貝爾認為,報告顯示美國不再擔心
俄羅斯,而是擔心中共崛起。尤其中共不斷研發及部署不同射程的彈道飛
彈,令美國十分關心。同時報告用了不少篇幅說明中共發展資訊戰力,顯
示美國關注。
報告公布的時機也值得注意。從小的方面言,報告選在週五下午下班後公布,當天各單位已經下班,接下來又是兩天週末,即使有衝擊,各方難有及時反應。等到下週一上班,衝擊已經淡了。從大的方面言,報告延擱了數月,一方面化解美國政府內部不同爭議,一方面等待適當時機,而其間又是國防部副部長伍夫維茲一連串有關台海政策的談話,有專家認為,似乎布希政府的中國政策已更趨明朗。
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