外逃贪官末日到了 联合国通过两公约抓捕在逃犯

最近，两条好消息从联合国传到中国：9月29日，《联合国打击跨国有组织犯罪公约》开始生效，目前已有140多个国家签署了这项公约；同日，联合国有关部门将敲定《联合国反腐败公约》的最后文本，并很快提交联合国大会讨论通过。专家指出，这两个公约生效后，全球将形成一个追捕外逃贪官的浪潮，包括中国在内的各国外逃贪官将落入法网。8月27日，中国全国人大常委会已正式批准了《联合国打击跨国有组织犯罪公约》。

　　中国外逃贪官们的秘密

　　早在2001年1月，新华社就曾报道说，根据不完全统计，中国有超过4000名贪污、贿赂犯罪嫌疑人携带50多亿元公款逃到国外，其中绝大多数是贪官。一位在最高人民检察院工作过的人士告诉记者，近年来，惊动最高人民检察院外事部门的职务犯罪出逃案，每年就有二三十件。国家反贪总局的一位人士透露，过去，在外逃贪官中，金融系统官员、国有公司的官员和财务人员比较多。但近年来，少数国家机关官员，甚至级别较高的领导干部也开始向海外潜逃。总的来说，中国贪官外逃虽谈不上严重，但形势也不容乐观。

　　那么，中国外逃贪官躲在哪里呢？有关专家研究发现，他们中的一部分跑到周边国家藏了起来。那些涉案金额相对较少、级别低一些的贪官，往往首先选择逃往泰国、缅甸、马来西亚、蒙古和俄罗斯等周边国家，这样，他们的逃亡和生活成本都不会太高。另一部分逃往非洲和拉丁美洲。那里的一些国家正处于转型期，有的国家法制不很健全，这些贪官往往会隐姓埋名，靠赃款过着深居简出的生活。对大贪官们来说，西方发达国家尤其是移民国家，是他们的“最好”逃亡地，比如美国、加拿大、澳大利亚和荷兰等。

　　贪官外逃几乎总是伴随着大笔赃款的外流。我国司法部预防犯罪研究所发现，外逃贪官通过各种途径，将赃款转移到国外。最近，研究人员发现，极少数国有企业的海外分支机构竟成了国内腐败分子的洗钱中心。有了这些“黑钱”，外逃贪官在国外过起了奢糜的日子。曾任河南省漯河市市委书记的程三昌，在原河南豫港公司董事长的位置上逃到新西兰。河南省曾派专人赴新西兰，劝其回国。但程三昌已经在那里购置了豪华别墅和名贵汽车，根本听不进劝告。其他许多贪官逃到国外后，也像程三昌一样，频繁更换名车，在赌场里一掷千金。令人闻所未闻的是，某贪官的子女在美国读书，连闹钟都懒得买，而是让人从国内打越洋电话叫他们起床……

　　追捕外逃贪官困难不少

　　此前，我国追捕、惩治外逃腐败分子的一个重要渠道是借助于国际刑警组织。我国1984年加入国际刑警组织，至今已通过该组织发出了近400个“红色通缉令”。从1993年起，我公安部门通过这一渠道，先后从国外押解、引渡犯罪嫌疑人200多名。1994年，中国与泰国签订了引渡条约。这是中国与他国签订的第一个引渡条约。到目前为止，中国已与40个国家签订了56个司法协助、引渡和移交被引渡人条约，为共同打击外逃贪官奠定了基础。

　　然而，由于种种原因，我国追捕外逃贪官面临很多不利因素。在很多时候，我国司法机关侦查到了贪官外逃的大致情况，但出逃者到底躲藏在哪里，现在状况如何等，都很难搞清楚，因此，提请国际刑警组织协助缉拿难度非常大。此外，引渡外逃贪官也是一大难题。目前，只有10余国与我国签订了双边引渡条约，被外逃犯罪分子视为“最佳避难所”的发达国家，多数与我国没有引渡协议。一些西方国家打着“保护人权和司法独立”的旗号，向一些犯罪分子提供所谓的“难民”身份、政治避难或居留权，使相当多的外逃罪犯逍遥法外。不久前，公安部官员明确表示，在追捕外逃贪官方面，目前还存在一些困难，“而这些困难并不在我们这边”。由此可见，中国抓捕外逃贪官困难重重，一个很重要的原因是缺少一部对相关国家有约束力的国际条约，最大的困难是一些国家不合作。

　　全球反腐败高潮即将形成

　　事实上，中国在抓捕外逃贪官方面遇到的困难，也是其他很多国家面临的问题。联合国官员在接受本报记者采访时指出，反腐败本是一国内政，但实际上，很多腐败案超越了国界。因此，联合国在打击跨国犯罪的同时，逐渐把注意力扩大到打击和防止跨国腐败问题上。

　　反腐败是联合国工作的一个“死角”。联合国原先有一个负责打击毒品走私、人口跨国走私和小武器非法买卖的办公室，但没有反贪污腐败的任务。联合国最初拟定的《联合国打击跨国有组织犯罪公约》也没有涉及反腐败问题，只有一些对各国追捕外逃贪官有帮助的条款(如引渡条款)。有鉴于此，在中国等国的推动下，2000年4月，联合国预防犯罪委员会提出建议，要求制定《联合国反腐败公约》。2000年12月，联合国大会通过决议，授权该委员会起草反腐败公约。随后，“联合国反腐败公约谈判工作特设委员会”成立，具体讨论、起草《联合国反腐败公约》。从2001年到现在，特设委员会开会6次，在公约的基本内容上达成了一致。据悉，该公约草案主要涉及4个问题：预防犯罪的国际合作，如何进行刑事定罪，贪污资产的归还，公约的执行机制。今年9月29日，特设委员会将在奥地利首都维也纳举行最后一次会议，以最终确定《联合国反腐败公约》的最后文本。不出意外的话，公约将在联合国大会上顺利通过。

　　据中国驻联合国代表团官员介绍，这一公约在联合国大会上通过后，我国目前在追捕外逃贪官、追讨流失财产上遇到的很多难题，都有可能迎刃而解，我国可以要求其他缔约国予以配合，而对方有义务积极合作。同时，这对预防贪官外逃、减少财产流失也有很重要的意义。

　　两公约使外逃贪官无处藏身

　　目前，各国正在就《联合国反腐败公约》进行最后的谈判。发达国家与发展中国家仍有不少分歧：公约如何适应各国的国内法律，以便各国都能执行；有的国家取消了死刑，有的国家还有死刑，对腐败分子定罪量刑应采取什么标准。但联合国人士指出，在反腐败这个原则性问题上，各国态度是一致的，所以，《联合国反腐败公约》最终获得通过“不会有问题”。

　　值得一提的是，一旦《联合国打击跨国有组织犯罪公约》和《联合国反腐败公约》生效并得到认真执行，全世界外逃贪官将无容身之地。例如，美国的佛罗里达州被看成是许多外国贪官的避难所，也是他们洗钱和投资的天堂。在该州的一些银行里，有专门为这些人服务的、能操多种语言的职员。根据《联合国反腐败公约》的规定，缉拿外国贪官、归还赃款等将是美国“必须的义务”。

　　国际法专家告诉记者，《联合国反腐败公约》要打击的跨国犯罪，是对这些缔约国都有害的犯罪，这意味着缔约国对这些犯罪有普遍管辖权。换言之，逃到国外的贪官将面临两种法律制裁：一种是被引渡回国，接受本国法律的惩罚；另一种是贪官逃到的国家同样可以抓他们，没收他们的非法财产。法律专家同时指出，并不是《联合国反腐败公约》今天生效，明天外逃贪官就要受到惩罚了。但可以肯定的是，有了《联合国反腐败公约》，外逃贪官们逍遥法外的日子快要到头了。

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