七农民状告国土资源部

作者：郝亚超发表：2004-11-11 23:44

2004年10月25日上午，七位农民中的代表──66岁的史洪学收到了北京市第一中级人民法院的传票，通知开庭定于10月29日下午。

收到传票后，史洪学很兴奋。赶紧电话通知了其他人（史洪学称他们是“我们的当事人”），下午到杨树堂家里开会。

下午一点，人都到齐了。一些家属也来了。七个人中，年纪最大的就是史洪学，66岁；最年轻的是张颖，46岁。

史洪学先表明了开会要讨论的内容：一是大家最好都去北京，二是诉讼费用怎么承担，三是不管败诉、胜诉，接下来该怎么办。

史洪学所在的辽宁省沈阳市于洪区北陵乡下坎子村，距市中心得坐一个多小时的车。2002年1月14日，于洪区人民政府发布公告称，下坎子村28.4723公顷的土地被征用为城市建设用地，出让给万科房地产有限公司开发住宅，同时发布了《征地补偿安置方案》。但是，多数农民都认为于洪区人民政府和市规划和国土资源局于洪分局（以下简称于洪区国土资源局）制定的补偿标准明显偏低，因而不满。

下坎子村涉及动迁的一共153户，第一次动迁34户。在2002年4月1日最初起诉到于洪区人民法院的，有28户。随着申请裁决的“越来越难”，陆续有人掉队，后来剩了9户，等到辽宁省国土资源厅申请裁决时，就剩下了这7户，一直到现在。

自那时起，他们就经常像这样开会，讨论下一步该怎么办。

讨说法：一步两年

“根据我的推算，下坎子村土地补偿费用，至少有2557.5万元被截留了。”史洪学说。

史洪学的推断依据是，2002年他曾在于洪区国土资源局局长那里，看到了下坎子村和沈阳市土地储备交易中心签的征用土地补偿协议，在协议中，被征用土地共31万平方米，平均每平方米给综合补偿330元。但是史洪学根据全村人实际所得的补偿金相减之后，发现至少还余出2557.5万元。

由于不服补偿标准，史洪学他们至今也没在补偿协议中签字，补偿费自然也没领。

2002年4月1日，史洪学等28人在于洪区人民法院起诉于洪区国土资源局，诉请法院认定该局制定的补偿标准违法。理由是规定征地补偿方案应该由省、自治区、直辖市制定。

经审理后，于洪区人民法院驳回了史洪学等人的诉请。

判决依据是，根据《土地管理法实施条例》第二十五条三款，“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成立的，由批准征用土地的人民政府裁决”。

而批准这块土地征用的，是2002年1月10日，辽宁省人民政府下发的“辽征地字（2002）2号土地批件”。

有鉴于此，2003年1月7日，史洪学等人到辽宁省政府法制办去申请答复。

法制办的答复是，他们对土地专业知识不是很了解，应该由省国土资源厅做出答复。而省国土资源厅则表示，自己只是政府的一个职能部门，不能代表政府做出裁决。如此反复几次之后，史洪学等人决定，将省政府起诉至沈阳市中级人民法院。在沈阳市中院尚未受理时，省国土资源厅又受理了裁决申请。

在等待了近一年后，2003年12月4日，省国土资源厅终于做出答复，可是结果却让史洪学他们失望──“此次城市规划用地，最终系国务院的批准，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》有关规定，对补偿标准有争议的，由批准征用土地的人民政府裁决。”

也就是说，史洪学等7人必须要去国务院讨说法。

叫板国土资源部

史洪学等人没有去国务院，他们发现，最终批准沈阳市征地计划的，不是国务院，而是国土资源部。

在省政府提供的一份《关于沈阳市城市建设农用地转用和土地征用的批复》（国土资函[2001]559号）中(以下简称[2001]559号批复)，文件盖的是“中华人民共和国国土资源部”的公章。

因此，史洪学等人经过商量后，选择了向国土资源部申请裁决。他们向国土资源部邮寄了申请裁决书，却如石沉大海，一去无音。

两个月后，2003年12月27日，史洪学等人赶到北京，向国土资源部信访办询问裁决的受理情况。信访办答复说，国土资源部仅为职能部门，不能代表政府（指国务院）做裁决。

根据《土地管理法》，征用基本农田以外的耕地超过三十五公顷的，或者其他土地超过七十公顷的，必须要由国务院批准。在国土资源部对沈阳的那份“[2001]559号”批复中，共批准集体农用地、耕地等共计306.2321公顷，远超过七十公顷。不过，在该批复中的行文却用了“你省（辽宁省）《关于沈阳市城市建设用地的请示》，业经国务院批准，现批复如下……”的语句。

国土资源部怎么可以代替国务院做出批复呢？史洪学糊涂了。

在史洪学聘请的律师陆光（辽宁鼎泰律师事务所）的帮助下，他们决定向国土资源部申请行政复议，申请撤销“[2001]559号批复”，因为他们认为，国土资源部超越了职权，以至于他们的裁决申请无处受理。

2004年，复议结果出来了，对史洪学等人的申请不予支持。因为，国土资源部拿出了一个文件：《报国务院批准的建设用地审查办法》（以下简称《办法》）。该办法是由国土资源部拟订的，已经过国务院批准。该文就批地的程序与国务院之间进行了“协定”：建设用地经国务院批准后，由国土资源部负责办理建设用地批复文件，批复文件中注明“经国务院批准"字样。而沈阳市征用这批土地，得到了国务院的批准后，转到了国土资源部办理批复文件。因此，国土资源部做出“[2001]559号批复”的行为“认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当”。

“如果盖的是国务院的章，我就可以理直气壮地向国务院申请裁决了。”于是，史洪学等人提起行政诉讼，以“超越职权批地”为由，将国土资源部告上北京市第一中级人民法院法庭。

“我为什么不直接诉请国土资源部给我裁决，而是告它超越职权？”史洪学解释说，“我最终的目的，是想让法院来给我指出一个裁决的地方。如果法院判我胜诉，那559号文就得撤销，撤销后肯定就得国务院批，那我就拿着有国务院公章的批文到国务院申请裁决；如果我败诉，就表明国土资源部没有超越职权，那国土资源部就得接受我的裁决申请。”

(法制早报)

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