七農民狀告國土資源部

2004年10月25日上午，七位農民中的代表──66歲的史洪學收到了北京市第一中級人民法院的傳票，通知開庭定於10月29日下午。

收到傳票後，史洪學很興奮。趕緊電話通知了其他人（史洪學稱他們是「我們的當事人」），下午到楊樹堂家裡開會。

下午一點，人都到齊了。一些家屬也來了。七個人中，年紀最大的就是史洪學，66歲；最年輕的是張穎，46歲。

史洪學先表明瞭開會要討論的內容：一是大家最好都去北京，二是訴訟費用怎麼承擔，三是不管敗訴、勝訴，接下來該怎麼辦。

史洪學所在的遼寧省瀋陽市於洪區北陵鄉下坎子村，距市中心得坐一個多小時的車。2002年1月14日，於洪區人民政府發布公告稱，下坎子村28.4723公頃的土地被徵用為城市建設用地，出讓給萬科房地產有限公司開發住宅，同時發布了《征地補償安置方案》。但是，多數農民都認為於洪區人民政府和市規劃和國土資源局於洪分局（以下簡稱於洪區國土資源局）制定的補償標準明顯偏低，因而不滿。

下坎子村涉及動遷的一共153戶，第一次動遷34戶。在2002年4月1日最初起訴到於洪區人民法院的，有28戶。隨著申請裁決的「越來越難」，陸續有人掉隊，後來剩了9戶，等到遼寧省國土資源廳申請裁決時，就剩下了這7戶，一直到現在。

自那時起，他們就經常像這樣開會，討論下一步該怎麼辦。

討說法：一步兩年

「根據我的推算，下坎子村土地補償費用，至少有2557.5萬元被截留了。」史洪學說。

史洪學的推斷依據是，2002年他曾在於洪區國土資源局局長那裡，看到了下坎子村和瀋陽市土地儲備交易中心簽的徵用土地補償協議，在協議中，被徵用土地共31萬平方米，平均每平方米給綜合補償330元。但是史洪學根據全村人實際所得的補償金相減之後，發現至少還余出2557.5萬元。

由於不服補償標準，史洪學他們至今也沒在補償協議中籤字，補償費自然也沒領。

2002年4月1日，史洪學等28人在於洪區人民法院起訴於洪區國土資源局，訴請法院認定該局制定的補償標準違法。理由是規定征地補償方案應該由省、自治區、直轄市制定。

經審理後，於洪區人民法院駁回了史洪學等人的訴請。

判決依據是，根據《土地管理法實施條例》第二十五條三款，「對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調，協調不成立的，由批准徵用土地的人民政府裁決」。

而批准這塊土地徵用的，是2002年1月10日，遼寧省人民政府下發的「遼征地字（2002）2號土地批件」。

有鑒於此，2003年1月7日，史洪學等人到遼寧省政府法制辦去申請答覆。

法制辦的答覆是，他們對土地專業知識不是很瞭解，應該由省國土資源廳做出答覆。而省國土資源廳則表示，自己只是政府的一個職能部門，不能代表政府做出裁決。如此反覆幾次之後，史洪學等人決定，將省政府起訴至瀋陽市中級人民法院。在瀋陽市中院尚未受理時，省國土資源廳又受理了裁決申請。

在等待了近一年後，2003年12月4日，省國土資源廳終於做出答覆，可是結果卻讓史洪學他們失望──「此次城市規劃用地，最終系國務院的批准，根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》有關規定，對補償標準有爭議的，由批准徵用土地的人民政府裁決。」

也就是說，史洪學等7人必須要去國務院討說法。

叫板國土資源部

史洪學等人沒有去國務院，他們發現，最終批准瀋陽市征地計畫的，不是國務院，而是國土資源部。

在省政府提供的一份《關於瀋陽市城市建設農用地轉用和土地徵用的批復》（國土資函[2001]559號）中(以下簡稱[2001]559號批復)，文件蓋的是「中華人民共和國國土資源部」的公章。

因此，史洪學等人經過商量後，選擇了向國土資源部申請裁決。他們向國土資源部郵寄了申請裁決書，卻如石沉大海，一去無音。

兩個月後，2003年12月27日，史洪學等人趕到北京，向國土資源部信訪辦詢問裁決的受理情況。信訪辦答覆說，國土資源部僅為職能部門，不能代表政府（指國務院）做裁決。

根據《土地管理法》，徵用基本農田以外的耕地超過三十五公頃的，或者其他土地超過七十公頃的，必須要由國務院批准。在國土資源部對瀋陽的那份「[2001]559號」批復中，共批准集體農用地、耕地等共計306.2321公頃，遠超過七十公頃。不過，在該批復中的行文卻用了「你省（遼寧省）《關於瀋陽市城市建設用地的請示》，業經國務院批准，現批復如下……」的語句。

國土資源部怎麼可以代替國務院做出批復呢？史洪學糊塗了。

在史洪學聘請的律師陸光（遼寧鼎泰律師事務所）的幫助下，他們決定向國土資源部申請行政復議，申請撤銷「[2001]559號批復」，因為他們認為，國土資源部超越了職權，以至於他們的裁決申請無處受理。

2004年，復議結果出來了，對史洪學等人的申請不予支持。因為，國土資源部拿出了一個文件：《報國務院批准的建設用地審查辦法》（以下簡稱《辦法》）。該辦法是由國土資源部擬訂的，已經過國務院批准。該文就批地的程序與國務院之間進行了「協定」：建設用地經國務院批准後，由國土資源部負責辦理建設用地批覆文件，批覆文件中註明「經國務院批准"字樣。而瀋陽市徵用這批土地，得到了國務院的批准後，轉到了國土資源部辦理批覆文件。因此，國土資源部做出「[2001]559號批復」的行為「認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當」。

「如果蓋的是國務院的章，我就可以理直氣壯地向國務院申請裁決了。」於是，史洪學等人提起行政訴訟，以「超越職權批地」為由，將國土資源部告上北京市第一中級人民法院法庭。

「我為什麼不直接訴請國土資源部給我裁決，而是告它超越職權？」史洪學解釋說，「我最終的目的，是想讓法院來給我指出一個裁決的地方。如果法院判我勝訴，那559號文就得撤銷，撤銷後肯定就得國務院批，那我就拿著有國務院公章的批文到國務院申請裁決；如果我敗訴，就表明國土資源部沒有超越職權，那國土資源部就得接受我的裁決申請。」

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