苏哈托政权长期一党专制 家族当政贪腐自毁政权

　　家族腐败

　　国际透明组织在《全球腐败报告2004》中说，印尼前总统苏哈托在职的1967年至1998年期间，共挪用公款150亿至350亿美元，而印尼人均国内生产总值只有695美元。苏哈托的亲属担任印尼的许多重要官职，其长女任内阁社会事务部长，另外4个子女、1个儿媳是国会议员。他的家族更是掌控印尼各行各业，包括银行、电台、电视网、电话网络、道路、航空、发电厂、汽车公司、造船厂、建筑、化工、制药、制纸、纺织、商店及饭店等等，其家族拥有的资产据估计有200-1000亿美元。

　　据印尼检察机关和有关部门调查，苏哈托在国内72家银行拥有存款210亿盾（约合300万美元），他本人及其家族在全国14个省拥有20多万公顷用于房地产开发的土地。1998年12月9日，最高检察院以滥用基金会资金、滥用职权发展“国产汽车”项目和其它损害国家财产的大量指控传讯了苏哈托本人。苏哈托及其家族成员因腐败问题至今还在接受司法调查。

　　军人主政

　　印尼是一个在1万3千多个岛屿上分布着366个种族的“分散式”国家，经济水平较低，社会动荡始终是困扰政府的一个大问题。军队在印尼政府中一直发挥着独特的作用。

　　1963年10月17日，印尼陆军造反，强迫苏加诺总统解散国会，苏哈托这位“微笑的将军”趁乱夺取了最高权力，从此开始了印尼军人主政长达30多年的历史。

　　军队是苏哈托维护统治的最主要工具。在苏哈托时期，军队是唯一负有安全和政治双重职能的机构。为使军队名正言顺地参与政治，苏哈托提出了“双重职能”理论。1982年印尼法律规定：军队不仅是一支军事力量，而且也是一支社会力量。

　　在“双重职能”理论的指导下，军队全方位参与政治生活。在中央机构，内阁27名部长中有12名是军人，他们占据了国防安全部、内政部和经济部门的重要职位；在地方政府，军人势力也大举介人。1971年大选后，军人占据了26名省长中的22名。1969年，271名市长和县长中有147名军人。到 1971年，这个比例更升至2/3。

　　另外，军人在国家最高权力机关中也有代表。500名人民代表会议成员中有100名由总统从军队中指定。

　　在经济领域，军方也把持了不少关系国计民生的重要领域。军方实际上成了“老虎屁股摸不得”的特殊机构。

　　西方国家曾有记者报道说：“群岛之上没有一个村子不是由中士或上士领导，全国没有一个国有企业不是由上校或将军担任经理的。”

　　在苏哈托执政时期，不仅政府积极介入市场，连军队也大办公司。由于军队在印尼政坛中参政涉政的情况过于突出，严密管制媒体，压制反对派声音，人民的意见没有正常的表达渠道，严重影响了印尼的民主进程，问题日积月累，直至积重难返。

　　集权统治

　　苏哈托集权统治的垮台可以用3个“3”来形容：30年的鸦雀无声（从1966年3月到1998年5月，苏哈托统治印尼共32年）；3个月的街头骚动（1998年3月10日苏哈托未经投票第7次当选印尼总统，引发民众抗议，5月21日苏哈托下台）；3天之内土崩瓦解（1998年5月19日至21 日，苏哈托从公开表示不辞职到公开辞职）。印尼专业集团的官僚化集权统治表现在两个方面：一是执政党官僚化；二是政党统治集权化。

　　执政党官僚化。苏哈托军人政权的最大弊端是，执政党和国家政治权力融为一体。因此，印尼专业集团长期处于一党统治的地位，政党行政化的现象十分严重。从村长到总统的所有政府公务员几乎都是印尼专业集团的成员，行政部门实质上是一个体现军政官僚集团利益的“利益集团”。在这里，政党不再是鼓励政治参与的工具，政治领导人和党员把他们的忠诚由政党转向政府机关，他们本人在政治上从群众领袖变为了政府要员。

　　更为严重的是，在这种情况下，许多人对党的认同不过是暂时的现象，其内心向往的乃是政府高官。政党宣传、组织民众的工作被行政工作所代替，行政原则代替了政治原则，政党远离了民众，影响力也随之下降。

　　政党统治集权化。苏哈托政权依靠单一政党实行集权统治，对地方的政治、经济等事务进行严格控制。第一，镇压和取缔共产党。苏哈托借口共产党参与 “9·30”事件对其进行残酷镇压，印共有50万党员被杀，30万人被捕，大多数领导人被处决，组织遭到彻底破坏。第二，简化政党。1973年，苏哈托强行进行政党合并。他要求各政党在精神和物质两者间选择其一作为自己的纲领。选择“先物质、后精神”的印尼民族党、基督教党、天主教党、平民党和印尼独立维护者协会5个政党被合并为“印尼民主党”；而选择“先精神、后物质”的伊斯兰教师联合会、印尼穆斯林党、伊斯兰教联盟党和白尔蒂伊斯兰教党被合并为“建设团结党”。第三，推行“潘查希拉”。“潘查希拉”就是印度尼西亚的建国五项原则，是印尼共和国立国的基础。1945年宪法中将“潘查希拉”的内容规定为5 个方面：其一是至高无上的神道；其二是公正和文明的人道；其三是印尼的统一；其四是协商和代表制指导下的民主；其五是印尼全体人民的社会公正的实现。

　　苏哈托利用“潘查希拉”统一各政党的意识形态，使得印尼民主党和建设团结党的政党特色大大削弱，对选民的吸引力大大降低。同时通过资金注入、政策扶持、军人主政等手段积极发展印尼专业集团，长期实行一党统治。

　　主要教训

　　腐败是执政党最大的隐患。印尼专业集团作为一个执政32年的执政党，之所以在3天时间内土崩瓦解，主要原因是苏哈托家族和其统治下的印尼专业集团内部的腐败。

　　腐败必然失去民心，失去民心必然垮台，这是一条铁律。

　　执政党不能以党代政。印尼专业集团长期实行一党专制，直接代替了政府的职能，违背了政党、公共权力与民众三者之间的法理性关系，最终造成政党失去民众的监督和制约，腐败横生，无药能救。

　　失去民主就不能长期执政。印尼专业集团本身就是290多个社团组织的联合体，多年来一直靠苏哈托强权才得以维持。由于长期搞独裁统治，以致贪污腐败、官商勾结和“裙带风”盛行，社会矛盾加剧，民众积怨甚深。特别是面对亚洲金融危机的袭击，苏哈托政府极力保持特权和家庭利益，拖延实施改革计划，致使政局动荡不已，社会形势恶化。人们对旧政权从希望变为失望，最后变为绝望。由于实行强权政治，缺乏广泛的群众基础，最终在多党竞选中败北。(文章仅代表作者个人立场和观点) 看中国网站 禁止建立鏡像網站。返回正版看中国网站。

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