点名伊朗 布希扬言先发制人

美国总统布希十六日公布新版国家安全战略报告，点名伊朗可能是美国的头号威胁，并重申“先制攻击”政策不变，美国会对拥有核、生、化大规模毁灭性武器（ＷＭＤ）的恐怖份子与敌对国家发动先发制人的攻击。

有鉴于二○○一年的九一一恐怖攻击，布希在二○○二年版国安战略报告中，首度规划先制攻击战略，后来美军便据此进攻伊拉克。但这项战略当时曾引起极大争论，批评者认为，从在伊拉克找不出ＷＭＤ可看出，其仰赖情报作为衡量出兵与否的基本假定站不住脚。

尽管如此，布希在修正版国安战略报告中，仍毫不犹豫地主张先制攻击政策。报告指出，“我们不排除在遭受攻击前就先动武，就算是连敌人要攻击的时间与地点都还不确定”。但报告也对布希的欧洲批评者示好，花更多篇幅强调会和盟邦合作，并宣称外交手段依旧是“我们在处理大规模毁灭性武器的重点优先项目”。

报告主要执笔人、白宫国安顾问哈德利十六日正式提出这份报告，但白宫十五日即把内容预先发给四家主要报纸。哈德利在受访时指出，与前一份报告相较，战略没有改变，只是因应时势进行更新而已。

报告还提到了“有效民主”的观念，承认单用选举评判民主与否并不完全。布希政府在报告中承诺要对抗侵犯人权的作为，制裁压迫人民的国家，并与这些国家的反对派进行高层接触。

在这份应国会要求而写的报告中，点名北韩、伊朗、叙利亚、古巴、白俄罗斯、缅甸与辛巴威等七国为“专制体制”的代表。伊朗与北韩因本身的核武计画而受到额外关注，报告矢言会对这两国“采取所有必要措施”，以保护美国。

报告指出，“可能没有任何单一国家对我们的威胁，可以比得上伊朗”，“若要避免对抗，外交努力一定要成功”。此外，尽管这次报告对北韩并未说出重话，但还是批评它向来口是心非与谈判信用不佳，甚至搬出它伪造美钞、走私毒品以及让国内百姓挨饿等罪状。不过，根据哈德利补充说，外交努力奏效才能避免对抗这段话，不仅适用于伊朗，也适用于报告中没提到的北韩。

同时，相较于布希与俄国总统普廷交情方浓的二○○二年，这份长达四十九页的报告也对俄国抱持更为怀疑的态度。报告指出：“最近的趋势显示，对民主自由与制度的承诺愈来愈松动。我们将会试图说服俄国政府沿着自由之路向前迈进，而非走回头路。”

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