“五毒俱全”的矿井何以“六证齐全”

“我提出四个问题请大家思考，为什么经过多次整顿关闭，这样的煤矿依然存在？该矿非法开采、超能力生产已时长日久，县、乡政府和有关监管职能部门就不知道吗？相关部门是如何监管的？井下有这么多隐患，为什么能够六证齐全？”27日下午，在山西省大同市举行的国务院左云“5·18”特别重大透水事故调查组成立大会上，国家安监总局局长李毅中神情严肃地发问。

当然，李毅中的“四问”是明问实斥———这是一个在资源管理、生产管理、安全管理、火工品管理、经营管理等各个方面均存在严重违法违规行为的“矿”。然而这样的一个“五毒俱全”的矿，却又是“六证齐全”。

这些决定矿工生死的“安全证书”，在它颁发的那一天其实就已经预示着矿难的发生。

那么，是谁颁发了这预示着死亡的“安全证书”？自然不是矿工，亦不是矿主，而是当地负有安全监管监察职责的权力部门。依李局长的表述，“这充分反映出安全监管监察工作执法不严、工作不实。安全生产法律法规和一系列政策措施仍然停留在会议上、文件上、口头上，没有真正落实到县乡和企业。”“安全证书”成了“死亡证书”，原因无外乎两个，一是负责证书审批的部门手握的公权力被赎买，这是典型的“枉法”；二是如若这些部门并不知他们颁发了“安全证书” 的矿井事实上“五毒俱全”，则是典型的“渎职”。无论“枉法”或“渎职”，当地安全监管监察部门都难脱其责。

反思是每一次矿难过后必须要做的事情，我们内心其实非常清楚，“腐败不除，矿难不止”。然而我们每次的反思几乎都是单一指向，即站在安全监管部门的立场，指向“黑心矿主”。也许屡被忽视的反思正是：“谁来监督这些监督者”？

我们知道，法律从不会自动实施，它需要国家强制力来保障施行。当法律赖以施行的公权力被赎买，缺乏强制力保障的法律自然无法落实。这并非矿难中的独有景象。近期同样引人注目的齐齐哈尔第二制药厂假药事件中，该厂的检验员只懂初中化学，甚至连基本的检验图谱都看不懂，这样的企业却获得了药品质量规范 GMP认证。

矿难夺命或假药致命，表现形式虽有不同，资本与权力的勾结却是共通的。也许我们更应该追问下去，资本与权力为什么这么轻易就勾搭上了？

我们致力于以权力来监督资本，谁又来监督权力？

权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。因此，任何一项公权力的运行，都必须置于有效的监督制约之内。监督若要有效，不但需以权力制约权力，还要开放权利监督权力的空间———在个案中罢免一两个官员可以平民愤于一时，却不能防矿难于长久。

在矿难中，我们看到了“黑心矿主”在毁灭人性，腐败官员在滥用权力，执法者在玷污法律，而无钱更无权的矿工们则在献出生命。我们应该打破的，就是黑心矿主通过贿赂控制腐败官员，来凌驾于法律之上的“死亡链条”。比如有细节透露，当地乡人大主席团主席居然是煤矿承包人的亲哥。

与难以预知的自然灾害相比，矿难、假药以及诸如此类的重大责任事故更多地表现为责任人的事故。责任事故应该，也完全可以预防。在安全保障和风险控制层面，公权力追求的，应是未雨绸缪的“预防性”管理，而不应是无可奈何的“反应型”处理；应着重强调监管的“程序化”，而不应着眼于解决方案上的“对策性”。相比起以善后为主要内容的事故预案，事前监管，包括风险的预测和评估、安全的控制和预警等诸多措施，更应成为管理体系的首要内容。

以此看来，在调查处理左云矿难的同时，清查其他“六证齐全”的夺命矿井乃当务之急。

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