对公安部《劳教规定》提违宪违法审查

作者：顾国平发表：2010-02-16 06:29

提请人：公民顾国平、男、57年4月7日出生、汉族、联系地址：上海市闵行区红明二村11号202室、联系电话：021—54863580、邮：201101、
提请人：公民乐为民：女、58年3月4日出生、汉族、联系住址：同上
提请人：顾伟平、男、55年5月27日出生、汉族、联系住址：同上
提请人：朱根娣、女、29年5月22日出生、汉族、联系住址：同上

审查请求：

审查公安部发布的，自2002年6月1日起施行的，《公安机关办理劳动教养案件规定》它是一部违宪违法的规定，并予以裁决。

撤销或者废止《公安机关办理劳动教养案件规定》这一超越权限的文件法规。

提请审查事实与理由：

据悉，上海著名维权人士童国菁，被上海公安处于劳动教养一年半的行政处罚，并剥夺和限制了人身自由权。公安此举是违宪违法的，我们认为公安这般对待，原本巳经冤缺的童国菁本人是不公正、不合法、不人道的。大有被打击报复陷害的味道，也是无故的冤枉的。同理在去年被处劳教的吕龙珍、邵满根也是如此。

根据《立法法》第90条、公民有权向全国人大提起违宪违法审查的请求。从以上三人被处劳教的情况和事件来分析，地方公安处罚的依据是以公安部发布的，自 2002年6月1日起施行的，《公安机关办理劳动教养案件规定》为根据的，以下简称：《劳教规定》。此《规定》本身是就一部违宪违法，超越权限的法规。它不仅与《宪法》第33条：中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。第35条：公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。第 37条：禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，等条款相抵触与违背，又与《立法法》第8条：下列事项只能制定法律：（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（六）对非国有财产的征收；第78、79条：宪法具有最高的法律效力，……法律的效力高于行政法规，……。第87 条：（一）超越权限的；（二）下位法违反上位法规定的；等法律条款相违背和抵触。还与《行政处罚法》第9条：限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。相抵触与违背。

因此由此得出《宪法》、《立法法》和《行政处罚法》都是上位法，而公安部的《劳教规定》是下位法，而根据《立法法》第87条，下位法必须服从上位法。而公安部无权超越《立法法》和《行政处罚法》的权限，来规定和发布限制人身自由的处罚权力，这个限制人身自由规定的权限，对公安部来讲是被禁止的。所以公安部的《劳教规定》是一部超越权限，与《宪法》、《立法法》和《行政处罚法》相违背和抵触的规定。是不合法、不公正、不合理的法规。它是一部欺民害民的法规。而据《立法法》第88条，全国人大常委会，有权废止或者撤销这部法规的权力。有其是对冤上加冤的访民，使用这部《规定》会激起民愤，会严重影响政府威信，会严重损坏我国在国际社会上的形象。会颠覆和威胁执政党的地位。

更令人无法接收的是，该《劳教规定》第12条：“对在中华人民共和国领域内违法犯罪的外国人，无国籍人、华侨、在大陆违法犯罪的台湾居民和在内地违法犯罪的香港、澳门特别行政区居民，不得决定劳动教养”。

我们认为：这条规定尽然敢这样歧视和侮辱了，我们整个大陆所有公民，而外国人，无国籍人、华侨、台湾、香港、澳门的居民，他们是上等人，应当法外开恩。而大陆居民是下等人，应该严厉处置。难道宪法规定的法律面前一律平等的原则，对同是中华人民共和国公民的台湾、香港、澳门的居民是不一样的？“不得决定劳动教养”。这不算歧视又算是什么？难道大陆公民的地位还不如香港、澳门的居民？这难道是承认了台湾、香港、澳门居民不是中华人民共和国公民？台湾、香港、澳门独立了吗？从这点能证明出，制定《劳教规定》的那些人，是否在打呼噜呢还是在打盹儿？怎能这般糊涂和缺乏主权意识与法治观念呢？以至闹出政治笑话和国际笑话来呢？以上问题很直得全国人大常委会认真严格审查的。再也不要发生提出撤销废止《劳教规定》的人，被劳教了的怪事出现了。而让国际社会笑话我某些政府官员的弱智和无能，以及缺乏公民意识和法制观念了。

为此我们强烈要求全国人大常委会能尽快撤销废止，公安部发布的，自2002年6月1日起施行的，《公安机关办理劳动教养案件规定》的这部违宪违法规定。尽快将因上访和维权被劳教人员全部释放了，纠正其超越职权的行政乱作为的做法。特别是对童国菁、吕龙珍、邵满根等维权人士予以释放，并给予他们赔偿。这才是真正象负责任的大国形象和风帆。

致全国人大常委会：

提请人：上海台属发明者冤民顾国平，手机：13482764772；乐为民，手机：15000659244；顾伟平，手机：13916142286；朱根娣，021—54863580；
联署提请人：王强、毕和英、张雄明、乔宝兴、魏文华、王正富、俞忠欢、郭益贵、石萍、张新珍、张顺宝、顾静妮、金月花、李维芳、沈佩兰、施玉明、袁惠庶、、唐梅青、陶翠丽、谈兰英、许正清，2010年2月16日于上海。

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