曹长青：英国为何跟美国“作对”

发表：2010-10-28 23:54

俗话说，三十年河东，三十年河西，风水轮流转。过去多年，都是美国更强调资本主义和市场经济（小政府，大社会，减税，控制福利等），结果美国成为全球经济的火车头。而欧洲则热衷社会主义（高税收，高福利，赤字运作），结果很多国家经济滞缓。

现在变过来了，英国执政的保守派领袖，正掀起一场像当年撒切尔夫人进行的经济革命，大刀阔斧削减赤字，减税，控制福利；而美国总统奥巴马则阔步迈向社会主义，比当年的欧洲更倾向政府主导经济。因而有评论说，英国正变成当年的美国；而当今的美国，则要走向当年的欧洲。

奥巴马洗“三温暖”

大西洋两岸，呈现鲜明的对比，英国新首相卡麦隆和美国总统奥巴马，两人南辕北辙，正走两个方向：奥巴马走向社会主义，政府不仅包揽医疗保险，还出巨资救市（用国家资金救助私人企业），试图主导甚至控制经济。奥巴马政府的财政赤字已是天文数字，据美国国会预算办公室预测，美国债务在2020年前将占GDP的87％，2025年将占GDP的109％！

目前美国已是怨声载道，民众要用选票表达不满。11月2日美国将举行国会改选（中期选举），民调显示，奥巴马所属的民主党将是大输家，如现在投票，共和党将领先民主党11个百分点。奥巴马的满意度已降至二成四，不满率高达四成八；三成九的美国选民说，下次选总统，不管共和党的候选人是谁，他们都投共和党。这种情形，跟奥巴马刚当选时那种气势如虹（支持度近七成）简直天壤之别。有评论说，奥巴马正洗“三温暖”，从热池子一下子被扔进冷水中。

但在英国，则是另一种政治景观：执政长达13年的左派工党今年五月败选，保守党首相卡麦隆上任后就全面改革，要走回资本主义，其改革幅度之大，政府瘦身之力度，被媒体称为“激进改革颠覆英传统”。

今年43岁的卡麦隆是英国过去二百年来最年轻的首相，但他接手的却是一个最陈旧的烂摊子：左翼工党政府留下的是高达1550亿美元的财政赤字（按国民生产总值GDP的比例，在七大工业国中第一高，已占GDP的12％），还有三兆多的公共社会福利基金等亏空；以及经济滞缓，失业率攀高，民怨沸腾。

“不想成第二个希腊”

卡麦隆才上任几个月，就推出多项改革政策。媒体报道说：卡麦隆大刀阔斧砍预算、削赤字，大幅下放中央权力，施行更具弹性的政策，快速落实“小政府、大社会”的选举政纲。从健保、学校、社会福利、公家机构到安全国防，全都大幅删削。政府预算被削四分之一，连英国空军也缩减到百年来的最小编制。

卡麦隆警告说，这场变革将是痛苦的，削减赤字将是“残酷的”，但却是“必须的”，因为“我们（英国）不想变成第二个希腊”。

卡麦隆的动作最快，改革幅度之大，连《经济学人》杂志的封面文章都说“英国正走入令人足以停止呼吸的震撼性改革漩涡之中”，称其为英国二战后的第三次具有历史意义的“激烈变革”：

英国再次穿“紧身衣”

第一次变革是1945年，领导英国打赢二战的保守党首相丘吉尔（已任两届）却在大选中失败，左派工党上台后，推出“社会福利”制度，这跟美国左翼总统罗斯福“新政”中的大政府福利制度大同小异，都是用高税收的政策，推行高福利，结果都损害自由经济和个人权利，为后来的福利社会主义提供了可能，对英国经济产生了深远的不利影响。

第二次，则是八十年代被誉为铁娘子的英国保守派首相撒切尔，与当时的美国共和党总统里根联手，掀起一场名为“紧身衣”的经济变革，即大幅减税，废除限制企业发展的规章，控制福利，充分私有化（把国营企业变为私营），控制预算，让政府穿上“紧身衣”，实行更充分的市场经济政策。英国后来成为整个欧洲经济最发达的国家之一，主要得利于撒切尔夫人当年强力改革奠定的基础。而美国后来有一百多个月的经济扩张（繁荣）期，也是里根的减税为核心的自由市场政策的硕果。

这次卡麦隆的大幅变革，则被媒体称为跟前两次的“变革”具有同等的分量。但显然是延续了撒切尔夫人的小政府、大社会的保守派理念和方向。

取消终身住宅制度

卡麦隆在英国《泰晤士报》发表题为“我们将面对的痛苦及回报”中强调，英国债台高筑，必须全面变革，当务之急是削减政府开支，节流开源。他说，面对巨额赤字，“首先要掏出账本，仔细查看每项开支，看能不能省下来，把这个项目砍掉。”他以美国航空公司（AA）为例说，他们只是把给空中乘客的沙拉中的橄榄油这一项拿掉了，就节省了四万美元。意思是说，他要精打细算到这种程度。

例如，卡麦隆政府要求地方政府公布所有单项超过782美元的清单，结果发现，有11万7千美元的雕刻装饰品，工作人员的推拿费有2,617美元，买鲜花的费用二万多美元等等。这些清单再次展示，政府就是官僚主义的同义词。卡麦隆要对此全面改革，节省每一分钱。

他的内阁成员以身作则，自动减薪5％，并在接下来的五年冻结薪水（不涨工资）。即使在外交上，卡麦隆也强调经济挂帅，规定英国驻外使馆必须有“招商能力”。这一政策改变，令不少传统外交官一时难以适应，因他们多习惯于鸡尾酒会、高谈阔论，养尊处优的生活。

卡麦隆政府强调“中央权力下放”，在教育领域，鼓励私人以非营利方式成立“自由学校”；家长可组成学校，企业可申办大学，不再受制于地方政府。

在治安方面，新政府决定，英格兰和威尔斯的民众，未来可直选区域内的警察局长，对服务不好的警官，也有罢免权。

在医疗方面，卡麦隆政府跟美国的奥巴马政府做的正相反，不是国家通过保险限制患者的选择权，而是给予医生更多专业权利，就医者可以跨区选择医生（美国的医疗保险不可跨州选择医生）。

在社会福利方面，卡麦隆政府更是决心改革，不仅要把81亿美元的福利进行削减，而且要严格审查，防止作弊和漏洞，不再养懒汉。同时考虑取消现行的终身国民住宅制度。

BBC吃大锅饭

连对BBC媒体公司，卡麦隆政府也准备改革。英国BBC跟美国的所有大媒体都不同，它是国营的，靠国家法令强制拥有电视者必须缴纳收看费及政府拨款而存在的；不管你看不看BBC的无线电视节目，只要家里有台彩色电视，就必须每年缴费142.50英镑（相当238美元）；即使盲人，也要交一半（听声费）。很多英国民众愤怒，拒绝缴费，由此英国出现这样的景观：政府的监控车，挂着天线，在大街小巷偷听，捕抓没有缴费者（罚单高达1,000英镑）；那场景，好像电影里的国民党特务车，抓获地下党电台。正因为是吃皇粮的，旱涝保收，所以BBC缺乏竞争力，也是西方最左的媒体之一。

而且BBC像左翼工党政府一样，也是债台高筑，公司的养老金赤字已从前年的4.7亿英镑飞涨至20亿。卡麦隆政府决定对包括BBC在内的文化部预算削减24％，BBC工会则要举办罢工“向卡麦隆政府宣战”，以保住大锅饭。英国的工会，是谁也惹不起的。当年撒切尔夫人的改革，也是首先遇到工会罢工等挑战，但她真是铁娘子，对工会的威胁毫不退步，敢于调动警察和军队，保护不参加罢工的工人上班，最后击败了工会；从而为经济改革，提供了条件。今天，卡麦隆显然也要这样做，BBC可能将首当其冲。

即使对历史悠久的英国国会体制，卡麦隆也将进行改革，由英国国教教会和贵族组成的上议院，将改由选举产生；下议院则改为固定五年任期。

大西洋两岸，英美两种景观，两个方向。美国这次会做何种选择，就看11月2日的中期选举结果。

(文章仅代表作者个人立场和观点)

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