【看中国2023年5月22日讯】现在，我们要做一件非常庞大的数据梳理工作。
新冠防控三年，全国31个省市在财政上的表现到底如何？富裕省、市还能给全国财政做多少贡献？而贫穷省份的财败窟窿到底有多大？考虑到这一次的数据梳理所涉及到的概念太多，我在这里先做一个解释。
由于中国采用分税制，约5成的税收由中央财政直接收走。因此，各地的财政收入数据不能使用各地财政厅发布的“公共预算收入”数据。这个数据已经扣除了各地上缴中央财政的部分，毫无疑问并不能反映当地创造出来的全部税收。我这里使用的是各地税务部门发布的“源于当地的全部税收”数据。
现在国地税部门已经合并，实行统一收缴之后再在财政体系内部进行中央和地方的税收分配。因此，各地税务部门发布的数据，才最具有参考性，查找起来也方便。同时，考虑到非税收入越来越越成为各地政府的主要收入来源，占地方收入的比值普遍超过三分之一，所以这里对非税收入进行了单独列项统计，数据来源为各地政府的财政决算报告。源于当地的全部税收数据，加上非税收入数据。毫无疑问，就是当地所创造出来的全部公开财政收入。
我这里没有考虑卖地收入这一块。因为卖地收入一般都是留在当地。量入为出，地卖的好当地就多花一点；卖得不好，公务员的日子就紧吧一点，不会被中央财政拨走，也没有超支这一说。在财政收支出数据方面，我使用的是“公共预算支出”数据，也就是当地政府为了维持公共管理和服务的需要而必须进行的支出，同时也是维系政府的运营和社会的运转本身而必须进行的支出。注意，这组支出数据中不包含地方债的还本支出。如果加上的话，地方政府的支出规模，普遍还要再增加两到三成。现在我们使用公式，“源于当地的全部税收收入”加上“非税收入”减去“公共预算支出”，所得出的就是当地财政真正的盈亏情况。如果减出来是正值，说明当地财政对中央有贡献，不需要中央财政往当地投钱。而如果减出来是负值，说明就算中央将当地缴纳的国税全部归还当地，依然不够，还必须从其他富裕的地区挪钱过来，拨给它用。这个过程就是大名鼎鼎、中国特色的“财政转移支付”。好，概念解释到这里，我们现在进入正题。
首先，我们要看的是创造了正值的三省三市。这里先从上海开始。
2019-2022上海的财政收支情况一览（作者制表）
上海是中国31个省市中财政贡献最多的。2022年的正贡献为7339亿，较2021年仅仅小幅下降8.8%。大家在这里必须记得一件事：2022年上海从三月底禁闭到六月初，全市人民足足被关了一个多季度，但即便是这样，上海在2022年依然创造了1.55万亿的全税收收入，甚至还高于2021年。这真是令人难以置信！并且在这里，大家需要建立起一个常识，地方政府创造的财政盈余，也就是我们这里减出来的正值，是不可能长期留存在当地财政账户里的，是必然要上缴的。也就是说，2476万上海市民无视一个多季度的禁闭生活，在艰难的2022年，依然向中央财政人均贡献了2.96万元，以便转移给其它更困难的地区去花销。对这种贡献值，我只能说：上海市民的觉悟真的已经高到了奋不顾身、不遗余力的地步。
这里非常有必要补充一组数据：2023年一季度，源于上海的税收收入为5491亿，同比2O22年一季度的6274亿，降幅12.5%。上海人民累了，让他们歇一会吧！真的，不能再催他们了。
接下来我们来看北京。北京的数据并没有更多的特征，作为中国的政治中心和真正的金融中心，几乎是所有全国性企业的业务总部所在地，它具有无视任何防控措施、无视离京和回京的各种限制，依然稳定创造税收的特点。因此三年下来，北京的财政贡献值虽然略有起伏，但依然稳定在7千亿这个水平线上。
再接下来是广东和浙江，这俩都是老实孩子，规规矩矩干活，老老实实交税，一点小心思都没有，经济实在困难的话就少贡献一点，经济稍微活跃一点，就多贡献一点。广东2019年贡献5516亿，2022年贡献5098亿；浙江2019年贡献2486亿，2022年贡献2656亿，前后相比相差不大，就人均贡献来说，广东2022年人均贡献了4028块钱，浙江人均贡献了4038块钱，非常接近。虽然跟上海的人均三万块钱贡献没法比，但也都可以说是尽其所能，无可苛责了。与接下来我们要看到的江苏比起来，广东和浙江简直可以说老实得令人发指了。
江苏2019年的财政贡献值是2971亿。到2022年，剧烈下降到了913亿，只相当于此前的一个零头。我们一直说，散装江苏缺乏整体观和大局观，省级政府对下面的地、市也缺乏强有力的财政管束手段。在经济出现困难的年份，这一问题就迅速暴露了出来。江苏各地、市不愿意再承担财政上缴的重任，更加倾向于将税收留在本地，将资源留在本地，将财富留在本地，所以江苏的财税总收入维持在1.5万亿的水平没有变，但是财政支出从2019年的1.26万亿增加到2022年的1.49万亿，增加了2300亿，吃掉了原本可以上缴中央的税金。这种现象在全国独此一份。
我不知道老老实实的广东和浙江，会不会从今以后，也学会江苏的这种有钱先紧着自己花的精神。对这种事情我也无法评价，只能说散装江苏，也算是有福气的吧！
最后一个创造了财政正贡献的地区是天津，这是一个与江苏完全相反的例子。2019年天津的所有财政收入为4236亿，到2022年，数据下降到3787亿，降幅高达10.6%。本来按照常理，收入出现了如此清晰的下降。天津应该创造不了财政正贡献才对。然而，令人难以置信的事情在于，天津当地的财政支出在此期间大幅下降。 2019年天津公共财政支出3509亿，到2022年下降到2752亿，降幅高达21.6%。支出的降幅比收入的降幅高出了两倍，因此，天津居然实现了财政上的正贡献，并且还实现了增长。2019年天津的财政贡献值为727亿，到2022年上升到1035亿。由于天津的财政支出降幅实在太大，我于是认真研究了一下天津各个具体财政支出项目，到底降在了哪些地方。具体对比结果如下：1、城乡社区支出降幅最狠，从797亿下降到290亿。城乡社区支出之中，有很大一部分是给镇街社区的基层公务人员，尤其是给临时工发放的福利待遇，现在这笔支出基本全部砍掉。与之相关的还有公共服务支出，也就是更直接的全体公务人员的福利支出，从240亿下降到了209亿。2、公共安全支出从230亿下降到202亿。3、农林水支出，从161亿下降到116亿；4、科学技术支出，从109亿下降到63亿；5、卫生健康支出，从198亿下降到175亿。过紧日子，过到天津这样的程度，真是让人肃然起敬。天津的情况也是全国独一份，我同样不知道会不会有其他地区予以效仿。
再接下来，就是那些依赖财政转移的穷地方了。这里首先要讲的，是两个正在正负之间挣扎的省份：山东和福建。山东号称GDP全国排名第三名，但是并没有创造财政上的正盈余。 2022年更是完全沦落到了要吃中央救济的地步，财政窟窿达到了1006亿，从这样的数据看起来，山东的GDP挤水份还没有完全挤干净，还得继续挤。估计挤到全国第六、第七名的位置，就差不多了。
而福建的问题比较好理解，它虽然是东南沿海省份，看起来拥有发展经济的最好条件，但是它是台海危机直接的面对者。今时今日重大产业投资，即使仅仅只考虑避险因素，也会规避福建的投资机会，所以福建也逐渐丧失了创造财政正盈余的能力。
河南和四川，则从来都是吃救济第一名的强有力竞争者。只有这两个省份可以相互竞争，其他省份都不足以与这两个人口大省相提并论。 2022年这两省的财政窟窿都超过4000亿，都需要中央财政从东部的三省三市拿钱回来搞转移支付。在经济的基本面上，河南和四川一直扮演的都是劳动力输出地区的角色，他们自己则没有发展出什么像样的产业。最麻烦的事情在于，这两个省份都特别热衷于搞城市建设，从省会到下面的地市，新城区建设的都美轮美奂，比广州和杭州漂亮的多，所以这两个省份的公共预算支出都超过一万亿。这是没法子的事，东部的老实孩子们只能忍着。
湖南、安徽和江西可以放在一起讲，这三个相邻省份算是老老实实的穷，老老实实的吃救济，不惹事也不搞事，财政总收入基本稳定，财政窟窿也基本稳定，有一点增长但是幅度也不算大，没有惊喜也没有惊吓。老实说，如果中西部省份都能做到这个程度，都算是大中国之幸事了。
西南三省云南、广西、贵州财政窟窿当然也不小。 2022年广西人均吃中央财政的救济5432元，情况还稍好一点；贵州人均吃了救济6377元；云南更厉害，人均有6915元。如果贵州和云南的这种高度依赖财政救济的情况维持下去，一旦中央财政救济不上，那首先就会在这两个省份的地方债上发作出来。事实上，现在已经有这种征兆了。
重庆和海南算是两个名不副实的地区。重庆算不上合格的直辖市，虽然就吃救济吃的不多，2022年人均就吃了5200块钱，比广西还低一点点。不过，依然还是靠吃救济活着的直辖市。重庆的问题在于多山，离开市区就是崇山峻岭，无法进行开发建设，这还算是存在客观原因。海南把自己混到要吃救济的地步，真的是无法理解。这么多年来，要位置有位置，四面环海，地理位置优越；要政策有政策，从自贸区到各种实验区的政策，可以说要什么有什么，可是海南硬是把自己混到了1年要吃700多亿救济的地步。这就没法解释了。
陕西、山西和内蒙，这里放在一起讲。这3个都是资源型省份，清零3年期间，全球资源价格大涨，这三个省份事实上都算是获益省份，因此财政窟窿大幅缩减。陕西的财政窟窿缩减了34%，山西缩减了77%，内蒙也缩减了38%。这是人家捡过去的运气，其他省份也羡慕不来。事实上，在之前漫长的时间里，资源价格处于长期低迷状态的时候，这三个省份也吃过很多亏。
然后是西北五省，新疆、甘肃、西藏、青海、宁夏，这5个省份都是有特殊的民族政策和各自特殊的地形地貌，也是可以理直气壮吃救济的省份。对此没什么可说的，从中国建立中央集权式国家开始，就必须以东南之物力供给西北，这是我们这个民族的责任推卸不了的历史责任。
最后是奇葩五省，河北、湖北和东北三省。这5个省的财政窟窿都出现了大幅度的扩大。其中东北三省就不说了，经济上一直处于沦陷状态，人才不停的外流，并且清零期间普遍采取了极为严厉的管控政策，所以财政窟窿越来越难以填补。河北省这3年的财政窟窿增加了1200多亿，这件事不可理喻。河北理论上都算资源型省份，从煤到铁什么都产，但是河北硬是没能吃到清零三年期间资源价格暴涨的三年红利。这到底是怎么做到的？
湖北省的财政窟窿3年增加了1300多亿，绝对值排名全国第一。这里，我们每个人都心知肚明，无非全国最严的管控措施罢了。
就目前的经济形势而言，三省三市还能继续供养全国多久？
江苏已经事实上放弃了，其他5个省是还能持续多久呢？而一直处于就吃救济状态的25个省市，他们从来都没有财政盈余，地方债也根本无从偿还。这种情况又能维持多久呢？我这里给不出答案，不过，我相信大家很快就能看到答案……
(文章仅代表作者个人立场和观点)
责任编辑:宇真
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