胡錦濤新瓶裝舊酒
李肇星的講話題目是「和平,發展,合作」。但在軟調子背後,仍藏著玄機。例如,李肇星雖強調中國堅決反恐,但仍有兩處話外音:一是加上一句修飾語「一切形式的」恐怖主義,二是強調消除恐怖主義產生「根源」,由此為中共鎮壓新疆、西藏的分離運動,或做出自己的解釋等留下伏筆。
無論在反恐,還是防止武器擴散等問題上,李肇星都相當強調「多邊主義」,「多邊軍控」等,並提出反對「單邊主義」和「雙重標準」等主張,等於是不點名地批評美國;尤其是強調要「加強聯合國的作用」,提出「採取集體行動,維護聯合國權威」的訴求,呼籲有一個「強有力的聯合國」等,背後傳遞的信號是,北京寄望通過聯合國這個「國際機構」來制約美國,平衡美國在全球事務上的主導力。
在擴大聯合國安理會問題上,中共的態度首次較明朗:一是表明「贊成擴大安理會」;二是強調「優先增加發展中國家的代表性」。這等於北京表明不願看到工業國家的日本、德國加入,再加上北京迄今沒表態支持印度加入,因而傳遞出的信號是,北京不願看到安理會擴大,導致中共的常任理事國的權力被分享或稀釋。
與其它議題相比,李的講話用了較多篇幅談對臺政策,主調仍是以往的「和平統一,一國兩制」,同時強調兩點:一是絕不允許臺灣獨立,和外國勢力干預臺灣問題;同時宣示,北京將以「最大的誠意,盡最大的努力」「爭取和平統一」。在全篇講話中,李肇星沒有提到不放棄對臺動武等,顯示北京在國際舞臺,仍以軟性訴求作為主要策略。
在臺灣問題上,李的講話顯示,北京有焦急和無奈感,同時中共希望把台獨問題國際化,以國際力量遏阻臺灣走向獨立。李肇星的講話強調「希望國際社會充分認清台海局勢的複雜性和敏感性」,認清台獨勢力對台海局勢穩定的「嚴重危害」,呼籲國際社會「共同遏制台獨分裂活動」,就顯示出北京的這種意圖。
李在闡述中共的整體外交政策時,提出「六字方針」(和平,發展,合作)和「五個方向」:以合作謀和平促發展;發展模式多樣化;維護世界文明多樣性;倡導新安全觀;推動國際新秩序。但這些闡述都比較抽象,給人的感覺中共在外交上更趨向守勢而非進攻。
例如,李肇星在談到伊拉克、中東、北韓這三個領域時,都傳遞兩點:一是基本支持美國的立場(支持伊拉克明年二月按期大選;支持美國的中東「路線圖」計畫,支持北韓核武問題多邊談判解決);二是沒有顯示北京將積極介入,而僅是泛泛而談,以一、兩句話帶過,並無深入闡述,而且都是中共以往立場的重複,並無新意。它顯示胡錦濤政府對這些國際問題,並沒有一個新的積極介入的政策;即在這些領域,北京雖然原則上支持美國的立場,但不會積極參與和幫助華盛頓真正解決問題。
李肇星的講話給人的整體感覺是,胡錦濤政府的外交路線,可能更趨向溫和;即獲得軍委主席位置的胡錦濤,其外交方針雖仍基本繼續江澤民路線,但有趨向更靈活,更傾向守勢,而非主動出擊的意味。同時李的講話還顯示,中共的戰略重點仍主要放在經濟發展,而不是外交出擊。李重申,中國要把內部發展「始終作為第一要務」,把「中國自己的事情辦好」,本身就是「對人類和平與發展的最大貢獻」;顯示胡錦濤政府的戰略重點仍在國內,而不是外部。
目前中共的急迫外交難題是聯合國要制裁蘇丹,而中國在蘇丹有重大石油利益。但李肇星的講話對此隻字沒提,顯示北京並沒有真正動用否決權,和美國等國際社會公開對抗的意圖,而是仍寄望暗盤外交,私下運作解決。李肇星受美國國務卿鮑威爾邀請,近日赴華盛頓訪問,主要議題可能就是蘇丹和北韓局勢,就美國準備再次提出的制裁蘇丹案進行磋商,並就下月初將在北京舉行的北韓問題的多邊會談進行協調。
從李肇星的講話,以及近日的中共外交,都以看出北京仍把外交重心放在美國,基本是支持美國的反恐戰略,但同時以強調聯合國作用、多邊主義等,凸顯和爭取北京的國際地位和利益。在可見的未來,胡錦濤政府仍會繼續這種江澤民的外交政策,但可能朝守勢和靈活的方向移動。
2004年9月28日
《觀察》
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