委員會主席斯佩克特16日接受了肯尼迪和馬侃兩位參議員所提的立法建議。委員會看來準備支持馬侃－肯尼迪法案中的有關主張，委員會也考慮允許外籍人以合法的客工身份進入美國境內，並讓他們有機會贏得永久居留身份。在美國法律之下，獲得永久居留權以後就能獲得公民身份。
共和黨在移民政策時是分歧的。司法委員會的計畫可能引發保守派的風暴。保守派反對把非法移民的身份合法化，認為那是在非法移民違犯美國移民法之後給予獎賞。但支持者引據了經濟和安全的理由。他們說，向非法移民提供一條通向永久居留，最後通向公民身份的通道，可以避免製造出一個永久的下層工人階層，可以幫助非法移民走出黑暗的陰影。
愛荷華州共和黨聯邦參議員查爾斯．格拉斯里，本來反對給予非法移民永久居留身份，現在他說，在16日會議之後，司法委員會可能會投票支持肯尼迪的計畫。
肯尼迪告訴委員會，他和馬侃的提議不是大赦非法移民。他說，想要獲得合法身份的人，必須付出2000美元的罰款、申請六年的暫時身份、須有職業、交稅、學習英文，並證明自己美國政府結構有所認識。
他說，在他的建議之下，非法移民不會比那些正在等待合法入境的300萬名外籍人能更快地獲得永久居留。他說：「沒有（不按照順序的）插隊，沒有免費餐券。這不是大赦。」
南卡州共和黨參議員格拉姆挖苦說，肯尼迪提議的那些條件，「可能把我家一半的人口都排斥在外啦」。
委員會對於布希總統所尋求的客工計畫也達成初步協議。肯尼迪跟德州共和黨參議員科尼達成協議，未來的客工在工作四年之後將有機會尋求永久居留。
美國商界贊成設置暫時客工計畫，讓客工擔任美國人不能或不願做的工作。商界和勞工團體都贊成給現有的無文件移民一個機會把身份合法化。
參院將休會一週，委員會成員說將利用休會時間完成有關的細節。
委員會主席斯佩克特說，委員會在3月27日復會之後將會考慮肯尼迪和馬侃的改革建議。
是否國會能在11月選舉之前完成移民法立法，尚屬未知。兩黨議員都可能要用移民法立法問題來取利。
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