曾錚:中鋁公司在澳大利亞的「遊說」之 旅

2009-03-27 00:56 作者: 曾錚
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幾個星期之前,中國鋁業公司投資195億美元收購澳洲力拓(Rio Tinto)礦業集團一事在澳洲媒體曾引發廣泛關注。這起懸而未決的收購案最近因中鋁公司新上任總經理熊維平 的到來,而在澳洲媒體引發又一波密集報導。

五十二歲的熊維平的前任、原中鋁公司黨組書記兼總經理肖亞慶在談成與力拓的收購交易後,不出澳洲媒 體所料的那樣升任了國務院副秘書長,接替他的熊維平走馬上任後僅十幾天的功夫,就于于3月2號飛至澳大利亞,開始了他的"遊說"之旅。

中鋁收購力拓案之所以如此引人注目,有幾個方面的原因。對身陷債務的力拓集團,這是它目前所能看到的唯一能拿到現金償還債務的途徑;對中鋁公司,這是一個重要的"走出國門"、掌握資源的戰略步驟,如果收購完成,也將是中國企業在海外的最大一起投資;對澳大利亞政府,這是最大的一筆來自一個由外國政府擁有的公司的直接投資,而涉及到的問題非常敏感,即澳大利亞的礦業資源將被誰掌控;對中共政府,這當然是它"地緣政治"的一部分。將澳大利亞變成中共的"大周邊",是其一直以來的總體對澳戰略。

《悉尼晨鋒報》 上的一篇由Mark Davis撰寫的新聞評論文章"Enter the Spin Dynasty"稱,雖然中鋁公司知道它想要什麼,但卻並不知道怎 樣才能得到它。

文章引用中國問 題研究家、美國政治學教授Scott Kennedy的話說,中國企業還不太具備在"天朝上國(Middle Kingdom)"之外進行遊說的能力。他們經常會把某個國會議員的個人立場誤以為是該國政府的立場,也常被民主制度的複雜性及政策制定過程的開放性和透明性搞的頭昏眼花。

一個典型的例子是中國海洋石油總公司2005年對美國優尼科(Unocal)石油公司收購案的失敗。他們搞不懂為什麼這起收購會在美國遭遇那麼強大的政治阻力。

這一次,中鋁公司似乎汲取了教訓,除了聘請做大筆交易必不可少的顧問和律師外,還僱用了不止一家公共關係公司,來替它做遊說工作。其中一家公關公司是澳洲新南威爾士州前州長Bob Carr的顧問,另一家FD Third Person則是自由黨領袖的顧問。此次熊維平在悉尼的活動,便是由FD Third Person安排的。

《悉尼晨鋒報》的文章還披露道,除此之外,中鋁公司也正在"戰略性的"以錢開道,為自己鋪平道路。比如,它去年向澳中工商業委員會 (Australia-China Business Council)捐款25萬澳元,用於研究澳大利亞和中國的關係問題。此項捐款在澳中工商業委員會的理事中曾引起不安。

不過,澳中工商 業委員會前任主席Kevin Hobgood-Brown辯稱,這份即將在幾週內發布的關於澳中關係的研究報告,與中鋁公司的收購交易毫無關係。

另一個引人注目的動作是,中鋁公司在近期成為了澳大利亞久負盛名的智囊機構--羅伊研究院 (Lowy Institute )的國際政策研究方面的贊助商。

一名未透露姓名的堪培拉職業遊說家評論道,在中鋁公司進行收購遊說戰的同時,中國五礦集團對澳大利亞OZ Metal 公司,以及湖南華菱鋼鐵公司對澳大利亞第三大鐵礦石商Fortescue Metals的投資收購,也在緊鑼密鼓的進行,這很難讓人相信,這些收購戰不是北京方面一手操控的。這些同時發生的收購戰顯示,北京方面認為,它們的投資對澳大利亞非常重要,所以,就算有什麼問題,澳大利亞也一定會自行想辦法解決,以便能夠引入這些資金。

不過,這位職業 遊說家說:"不管告訴過他們多少次了,他們仍是很難理解我們的‘外國投資審查委員會(Foreign Investment Review Board)是如何運作的;他們也不能理解,就算澳大利亞政府想要怎麼樣,但最終的結果,可能剛好相反。"

遊說家的言下之意當然是,澳洲的"外國投資審查委員會"是獨立運作的,它的決定,不是澳洲政府所能 左右的。

中鋁公司的遊說戰成效到底如果呢?文章說,到現在為止,澳大利亞財長斯萬(Wayne Swan )絲毫不露口風。不過,善於閱讀身體語言的人士從中共駐澳大使章均賽的身體語言中可以看出,他是緊張而不安的。他經常一大早就給澳大利亞總理辦公室打電話,為中鋁公司充當說客。

總而言之,文章說,為了此次收購案,中鋁公司正雙管齊下,全力以赴,既繼續採用老式的政治強壓手段,同時又放軟身段,學習新式的西式遊說。最終的結果將如何呢?目前誰也不知。

澳洲國外投資審查委員會已宣布將對此收購案的審查延期九十天,同時中國五礦的收購審查也被延期。與此同時,澳洲上議院國家黨領導人喬伊斯(Barnaby Joyce)在一些澳洲商人的資助下,發起了反對中鋁收購的一系列動作,包括電視廣告、網上簽名等。



喬伊斯還成功的使參議院的經濟委員會同意就外國政府 購買澳洲資產問題進行調查,並與澳洲海外投資審查委員進行合作。參議院經濟委員會將於今年中發布其調查報告。


来源:看中國《看》雜誌

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