布什总统的新移民法案对非法移民的影响

布什总统在一月7日宣布的非法移民工作计划，让许多身在美国国内或海外的外籍人士跃跃欲试，希望藉此顺利取得在美国的合法身份。要提醒大家的是，一旦这个计划通过正式成为法律，也不是每一个人都适用，而且对非法移民也会有一定的风险存在。

举个例子来说，如果被遣返或处以禁止入境处罚的外国人是因为犯法，伪造或其他原因而被遣返或被判禁止入境的，他们不能受益于布什计划的临时工作签证，也无法得到禁止入境处罚的豁免。

此外，特别要注意的是，一旦非法移民因为布什的计划而在提出申请时暴露了非法的身份问题，这些外国人将会面临移民法上的强制程序。除非布什的计划在通过国会立法后的法案中有特别条款明确说明，这些非法移民的资料不能够被国土安全局(DHS)用来启动强制程序。

如果非法移民提出的临时工作签证的申请被拒绝，他们将不得不回到非法的身份。根据现有的法律，这些非法移民就将成为被遣返的对象，除非国会通过布什计划中有关的特别条款并立法保护这时些非法移民。

另外一方面，非法移民仍将有被逮捕并遣返的危险直至他们提出临时工作签证的申请。要使布什的计划顺利实施，就必须要有类似1986年大赦那样的相关立法，保护申请临时工作签证的申请人在申请临时工作身份的期间不会基于他们所提供的个人信息而受到强制程序。1986年大赦中有一个条款规定，那些在审理案件过程中向其他执行强制程序的移民官透露申请人信息的移民官将被处以相应的处罚。

虽然布什总统宣布的这项计划尚未正式成为法案，根据这项计划内容我们认为将对非法移民产生以下五点影响：

1。非法移民将可以申请临时工作的非移民身份：

布什的新移民法案并不是自动将非法移民身份合法化。它将通过给予非法移民一个申请普通非移民身份的机会，来使他们得到类似于目前H-2A和H-2B的临时工作身份。

按照现有的移民法，非法移民或是身份已经过期的外国人都不能在美国境内提出任何非移民签证的申请。布什的计划将免除这一对非法移民的限制，让这些虽然目前身份不合法的移民可以申请这类临时工作签证。

由于这个计划将要求申请人做严格的劳动市场测试，甚至有可能比目前对H-2(A，B，C)签证申请要求的劳动市场测试更加严格，因此要成功申请到这一临时工作签证也并非那么容易。

2。非法移民如果继而提出绿卡的申请，他们申请调整身份将类似于245(i)的受益者：

目前，身份过期或非法的外国人，包括那些非法入境的移民，即使可以通过合法的亲属移民，职业移民和移民抽签提出申请，但他们都不能够提出调整身份得到绿卡，除非他们符合245(i)的规定并申请成为受益人。目前，245(i)的受益人的最后期限是2001年4月30日，没有在2001年4月30日或之前提出申请的人士都不能成为受益人。

根据布什的计划，一旦这些外国人完成三年的临时工作，并在这期间不违反要求，他们将可以像那些245(i)的受益人一样，获得调整身份得到绿卡的机会。布什的计划使这些持有新的临时工作签证的人士大大受益。

3。豁免移民签证申请人3年或10年不准入境的处罚：

根据现有移民法，那些身份过期累计超过6个月到1年的外国人再次进入美国时，无论他们持非移民签证还是移民签证，都将受到3年不准入境美国的处罚。 如果身份过期超过1年，非法居留的外国人再次进入美国时，将会受到10年不准入境的处罚。

根据布什的计划，非法居留的外国人只要在新的临时工作签证下工作满3年，就可以在他们本国的美国使领馆申请非移民签证或移民签证，并且被免除不准入境的处罚。这将是对非法移民一个很大的优惠政策，甚至比当年245(i)的受益人还要优惠。目前，245(i)的受益人即使提出了I-485 调整身份的申请也不敢离开美国，因为即使他们有回美纸(advanced parole)，当他们再次进入美国的时候还是会被处以3年或10年不准入境的处罚。因为他们将不能够离开美国。

4。对非法入境的移民再次入境时免除相关的处罚：根据现有的移民法，非法入境的移民(EWI-EntryWithoutInspections) 将被处以5年，10年，20年，或永久不准入境的处罚。BUSH的计划将特赦这些非法入境的移民，免除他们不准入境的相关处罚。

5。相关的优惠政策将同时试用于受益人的直系亲属(即配偶和21岁以下未成年子女：根据BUSH的计划，一旦主申请人适用这一计划，相关的优惠政策将像245(i)一样，也同时适用于申请人的直系亲属。

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