中共中央、国务院日前印发2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，为今年及今后农业农村工作定调。
【看中国2014年01月20日讯】中共中央、国务院日前印发2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，为今年及今后农业农村工作定调。据说这是中央一号文件连续第11年聚焦“三农”。中国官方的说法是要针对的病根是城乡二元结构体制，目标是健全城乡一体化发展体制机制，城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
这个新的文件对中国农村未来的发展有何意义，中国农村会不会因此步入现代化？法广专访《现代化的陷阱》一书的作者，旅美经济学者何清涟女士，她首先谈到中国政府关注农村问题的原因：
何清涟：中国到现在为止还是一个以农村人口为主的社会，中国现代化的难点就是农村的现代化，农村的现代化当然包括三个层面：农业，农村和乡村治理，所以（中国政府）每年有个“一号文件”来关注这个问题也是理所当然的。
法广：据中国官方媒体介绍，“一号文件”首次提出，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。这又意味着什么？这个问题以前就没有受到过关注吗？
何清涟：还是关注过的。以前胡锦涛第二任期期间就曾经提到过新土改，其中就谈到农民土地所有权的流转问题，但是当时没有讲所有权的问题，因为农民并没有所有权，只有使用权，所以讲的主要就是农民土地使用权的流转和承包，市场化这个问题，但是讲过以后实际上也没有什么大的动作，反而开始了大规模的城市化进程。
上亿农民在城市化过程中失去了土地，最要命的是失去了土地又不能进城，成为“三无农民”——无土地，无工作，有的人甚至连固定的住所都没有了，少数人失去了住所以后，就让他们住在临时住所里，给他们宅基地建新房的承诺也多年得不到落实，所以这个情况是比较严重的。
中国政府这次的文件讲的几个要点就是深化农村土地改革，构建农业经营体系，加快农村金融制度创新，健全城乡一体化机制以及改善乡村治理机制，这些都是针对农村现有的问题来的。但是能否能解决问题，我觉得还是有待观察。
这里面还是有些问题要注意。比如说，中国政府说要保持农业基础的地位，中国是一个农业大国，也是农村人口大国，但是几年来，粮食的自给率不断下降，官方公布的数据是，中国粮食自给率已经下降到了90%左右，好像这几年来已经达不到这个水平了，也就是说中国10%的粮食需要进口，只要中国要进口粮食，将成为包括稻米，玉米和大豆在内的世界粮食进口第一大国。这是一个大问题。
另外，要保持农业基础性地位，还要牵涉到耕地18亿亩的红线问题，而最近刚公布的一个数据显示，中国已经有5000亩土地属重度金属污染，有八种金属污染对人体有害，会导致癌症，而中国有5000万亩位于长江三角洲和珠江三角洲的良田受到污染。这就是保持农业基础地位不动摇要面临的一个耕地面积底线和耕地的质量问题。
法广：现在中国城乡的差距越来越明显，城市的发展给农村带来包括人口资源流失，农村人文和自然环境破环等一系列问题，如果政府不及时解决这些问题，农村会不会成为中国发展的一大障碍？
何清涟：肯定会成为一个大的障碍，因为到现在为止，中国人口，从户口上来看，还有50%在农村，这批人就是未来社会不稳定的根基。
第一：他们之间的高素质者，读了大学，找不到工作，会成为流民。阿拉伯世界的“茉莉花革命”和当年意大利的“红色旅”都是因为青年人在毕业以后找不到工作，成为反社会和政府的主力军。
第二，农村经济目前基本上是处于破产和半破产的状态。农村的污染特别严重，包括耕地污染，水污染和生活垃圾污染。有一篇文章专门考察了农村的五大污染，最后结论是污染已经导致很多地方成为癌症村，根据政府认可的一个调查报告，据不完全统计数据，全中国已经发现了280多个癌症村，农村的破败就可以从高污染这一点看出来。
另外就是中国农村现在的乡村治理非常糟糕。我在我的《现代化陷阱》这本书里已经谈到，底层社会，农村已经被黑恶势力把持。
现在我们通过中将谷俊山家乡濮阳的事有可以看出这一点。他在部队当中将，掌握了一些权利，他的弟弟就在乡里称霸一方，随意征地和造房…….应该说，全国被乡镇恶势力把持的现象非常明显，而且也非常普遍。
乡村治理是迫在眉睫。“一号文件”要讲的问题确实是农村面临的大问题，但是能否通过一个文件来达到治理的目标，我觉得没那么容易。
来源:法广
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