蕭政豐：「九一一」之後新世界輪廓初現

首先，美國調整其全球安全戰略給各國提供了一個調整、理順外交關係的機會。在美國安全戰略中佔的比重越大，受到的影響也越大。其中俄羅斯、中國和巴基斯坦所受的影響極大。

俄國明確傾向西方的趨勢

俄羅斯與美國及西方的關係正在發生重要的變化。俄羅斯自從蘇共集團解體以來，其大方略可以理解成：使俄國逐漸成為西方社會的一員，同時又不從屬於美歐，繼續保持其國際事務中的大國地位。1997年俄國首次加入「西方七國首腦會議」；儘管俄美在「北約東進」、「科索沃戰爭」和「國家導彈防禦體系」等問題上有難以調和的爭議，俄國不斷試探加入「北約組織」的可能性。而俄羅斯的障礙，實際上很大程度上來自於美國和西歐國家的不信任。九一一事件後，美國尋求各國支持，同時把「反恐怖」提升到戰略防禦的重點，與俄國的分歧立即顯得「次等重要」。俄羅斯立即抓住機會，第一、宣布支持、參與美國「反恐」；第二、改變其北約政策，暗示可以考慮同意北約的新一輪東擴，並且再次表示願意加入北約；第三、表示可以同美國就《1972年反彈道導彈條約》再進行談判。俄羅斯的主動表示善意初步得到回報。10月26日，美國宣布滯後三項導彈防禦體系的試驗。俄羅斯與美歐的關係到底能改善到什麼程度，目前還不得而知。11月12日俄國總統訪問美國與美國在「國家導彈防禦體系」達成什麼協議，將是揭示俄國與西方關係的極重要的標誌。現在可以肯定，九一一事件改變了俄國同西方的關係， 這一變化對世界安全體系的影響是事件發生後最重要的，甚至目前比對阿拉伯世界的影響還大。

中美關係近期緩和後患實多

九一一事件之前，中美關係緊張。中美已經儼然成為另方 「第一假想敵」。事件發生之後，美國調整安全戰略，中國立即感覺到壓力減輕。中美之間近期內交好的機會劇增。但是，中美之間的關係改善同俄美之間有很大的不同。俄國是主動改善關係，積極利用九一一事件帶來的機會，關係改善是長遠的和根本性的。中國則是比較被動地、短期地與美國改善關係。而且，長期的中美關係中含有此一事件造成的隱患：如果俄國進一步改善美國西方關係，俄中聯盟的前景如何？中國經營多年的「中巴友誼」是否會受到美巴之間新關係的負面衝擊？同樣，中國與阿拉伯世界的「友好關係」的前途怎樣？目前看來，這些戰略利益上的衝突對中美長期關係都是不利的。

中亞地區引發大國戰略互動

九一一事件後中亞地區立即成了世界安全局勢的焦點。一方面美國的「反恐聯盟」改變了美國同巴基斯坦的關係，一夜之間巴基斯坦成了美國「最新的好朋友」。這樣，原與巴基斯坦有重要戰略關係的中國以及有邊境爭議的印度兩個地區大國不得不根據新形勢「重新考慮」與巴基斯坦的關係。中國希望美國的介入，不會沖淡中巴之間的戰略關係；印度則關心美國是否會犧牲印度在卡什米爾的利益換取巴基斯坦的合作。

由於中亞的戰略平衡已經發生了變化，特別是美、英在中亞的直接軍事介入，俄羅斯的反應是可以預測的，也就是為了使今後的中亞局勢在俄國的「預料之內」發展，俄國必須直接參加「反恐戰爭」。這就是俄國最近支援阿富汗「北方聯盟」40輛坦克，加緊對阿情報戰的直接原因。目前，俄軍沒有直接介入對阿戰爭，與其說俄國不願意直接參與，不如說她沒有受到美英的邀請。美國不願意直接得到聯合國參與下的多邊軍事幫助，而選擇英國的「單邊」幫助，是因為多邊軍事幫助涉及的各方利益太多，會給美國的行動帶來限制。

在美、俄、印、中紛紛就中亞政策進行調整之時，分布在中亞的較小國家也會根據其自身利益在大國中間進行選擇及調和。他們的政策有其被動的一面。比如，俄國為了能夠介入美英的行動，必須說服烏茲別克、塔吉克等國向美國有限地開放其領空、軍事基地、機場等。巴基斯坦領導人更直言不諱地說：「（面對美國的壓力）巴基斯坦別無選擇」。也就是說，小國的政策選擇性相對較少。

中亞的未來將是怎樣的？回答這個問題的決定性條件是阿富汗的未來。美國對阿富汗的戰爭目前沒有可以預測的結局，以常理論，在斷絕了塔利班政權包括巴基斯坦在內的外部支持之後，美英應該有能力推翻塔利班政權。但是這並不解決阿富汗的前途問題。因為建立一個穩定的能夠代表大多數阿富汗人民，又能夠被周邊國家接受的政權難度很大。目前為止，實無佳選。另一個變數則是如果美國對阿戰爭曠日持久，巴基斯坦能不能保持內部的穩定。

阿拉伯世界內部矛盾加劇巴以衝突成焦點

九一一事件的起因並不是有些人所津津樂道的「宗教衝突」或者「文明衝突」，而是國際政治上的衝突」，是美國為首的西方及其阿拉伯盟友與阿拉伯世界的極端勢力在政治訴求上的衝突。一方面，宗教教義以及文明的發展並不必然產生直接的、不可調和的仇恨。另一方面，美國及西方的對外政策不能說有什麼「基督教教義」，西方文明的發展也不能說是以「消滅其他文明」為目的。事件本身與阿拉伯世界有直接的關係。其影響可以分為兩種：第一個影響是事件加劇了阿拉伯世界溫和政府與極端勢力之間的矛盾，使得溫和政府不得不「表態」和做出激怒極端勢力的政策選擇。事件對阿拉伯世界的衝擊更多的是對其內部的影響，對其外部政策的影響相對較少。第二個直接的影響是以色列和巴勒斯坦的關係。儘管目前巴、以雙方衝突升級，暴力事件不斷，但是九一一之後，解決巴勒斯坦的問題已經成了全世界關注的焦點。人們對解決巴勒斯坦問題對世界和平穩定的意義有了一個重新的認識。結果是，任何有影響力的國家都會盡其所能避免巴、以衝突無限升級和失控。

世界安全新局勢初現端倪

九一一事件的影響之深、之廣是近代世界歷史上少有的。除上所述，另有其他影響。10月29日，日本參議院通過了政府提出的《反恐怖特別措施法案》、《自衛隊法修正案》和《海上保安廳法修正案》。這三個法案成為二戰後允許日本自衛隊開赴外國領土的第一個法律，這標誌著日本安全政策出現重大變化。無疑，中國、韓國及東亞、南亞各國將密切注意日本的這一變化。另外，英國與美國的超乎尋常的緊密關係，也引起人們對英美聯盟的猜測。美英同歐盟的關係以及美英軍事聯盟與北約的關係所受的影響是最直接的。美英聯盟是美國避免在國際上「單邊主義」形象的受限制最小的佳選，其次是北約、再其次是聯合國。如此，美國在推行其外交政策上有不同程度、不同性質的國際聯盟供其選擇，最大限度上開拓了地緣政治上的空間；與此同時，英國借用美國的國際地位，也以最少的資源換取了最大影響力。

總的來說，九一一事件後，世界安全新局勢初現端倪。第一、俄國倒向西方的趨勢更為明顯；大國強權之間的直接軍事衝突以及核戰爭的機會有所減弱。第二、美英軍事力量深及中亞，自此中亞將成為中東之外國際安全的另一焦點。第三、巴勒斯坦依然難以實現近期的和平，但是巴勒斯坦建國的必要性已經成為國際上的共識，也就是說以色列吞併「西岸」和「加沙」地帶的最終可能性越來越小。第四、阿拉伯世界的溫和派與激進派的矛盾進一步激化，有可能導致激進的「原教旨主義」的衰落，至少是阿拉伯世界內部實力的重新組合。第五、美國在國際上的強勢近期有所增加，美國的最貼近的核心盟友，如英國、日本將得到長遠的好處。最後，目前中國大陸的長遠地緣戰略將會感受到負面的衝擊，未來中國大陸在九一一之後新的世界均勢中將比較孤立。

－－《信報》02-11-2001(文章僅代表作者個人立場和觀點) 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

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