當書記與當縣長就是不一樣--山西翼城縣委書記的賣官伎倆

　　武保安，上任短短8個月，即不斷調整幹部，並在其中玩弄權術、踐踏制度、大肆賣官索賄，經群眾舉報檢察院初步偵察，查實受賄金額118萬元，另有570萬財產來源不明。

　　武保安在短短几個月內將手中人事權力變現成巨額賄賂，行賄者涉及該縣大多數中層幹部，其賣官伎倆的輕易實現，再次提醒人們要有效制約「一把手」權力，建立健全幹部選拔任用和管理監督機制。

　　大造輿論，撬動人心，高價賣官

　　武保安於2003年9月底任翼城縣委書記，2004年6月即被逮捕。他在任僅僅8個月中，賣起官來如同精明的商人一樣有條不紊，他的手法是先造勢，再確定收錢時機，最後以賄定官。由於武保安賣官受賄時間集中，數額巨大，涉及眾多，所以談起這位縣委書記的賣官斂財之道時，當地許多幹部都能做出一番總結。一是大造輿論，撬動人心。武保安上任伊始，就大造調整幹部的輿論，挑動大家的慾望。他多次在各種會議上講要對幹部進行大交流、大調整、大推磨，而且號稱是翼城歷史上調整面最大的一次。如此一來，原來沒有想法的人有了想法，原來有小想法的人有了大想法，幹部隊伍人心浮動，人人自危。一段時間來，如何抓機遇、爭位子、要頭銜，成為幹部議論的焦點。大家互相探聽誰在爭取這個位置、誰送了多少錢等信息，並根據自己的實力計算著如何競爭成功。每一個希望被調整的人都有自己的一個參謀、決策小圈子，各種信息在交流、碰撞中迅速傳播，時過不久，送錢買官便成為半公開的秘密了。

　　二是游講索賄，提高要價。武保安廣泛接觸幹部，大談自己的調整思路、用人標準，並徵求幹部本人對調整的意見。2004年年初，武保安到各鄉鎮找幹部談話，進一步講明調整思路(群眾形象地稱之為游講索賄)。對於提出去條件較好單位當一把手的，武起初的態度都是充分肯定談話者的成績，同時許諾可以考慮其安排要求。

　　武的談話範圍相當廣泛，不僅包括符合調整條件、有想法的幹部，而且包括不符合條件或者根本沒有調整想法的人員。武保安對有想法的人進行不止一次的談話，而且態度逐漸變得曖昧，拋出一些諸如「這個崗位競爭很厲害，你再考慮考慮其它單位」、「你的實力不行，調整好有困難」、「你多說幾個單位，我給你考慮著呢」、「不能光想著吃肉，還要啃骨頭」等話語。對找上門來的幹部，武的談話內容無非是「大盤子還沒定，等定下來再說吧」、「年前不動了，節後再說吧」等之類的話語。

　　三是選擇時機，反覆受賄。如果在談話後，及時奉送大額賄金的，那麼武保安的態度就會大為好轉。在安排職務時，武保安便論賄行賞，對於賄金不大或者不合自己心意的，則束之高閣。對於暫時沒有希望調整但以後有可能調整的，武保安也一併笑納。

　　在製造輿論和收錢時間上，武保安做了精心安排。武保安大談要對幹部進行大調整的時間，正是農曆2003年中秋節之前，與此巧合的是，武保安之子也在此前後到英國留學，這兩個時機為行賄者提供了送錢的極好藉口。

　　當不少幹部翹首以待調整時，武又說春節前不動了，春節後再行調整。這樣一來，春節前後，武保安在臨汾的堯都公寓、在翼城的機關宿舍、辦公室、翼城賓館的房間便車水馬龍起來，大批有想法的幹部紛紛前來與武保安進行交易。武保安之妻王臨風承認：「2003年中秋節，2004年春節，這兩個節日送錢的人都是為了提拔或者為了挪個位子。因為春節過後鄉鎮換屆和各局級部門的領導作調整，所以這兩個節日送錢的人特別多。」經查明：僅在2004年2月6日、7日(正月十六十七)兩天，武保安的家庭存款就增加了5筆共126萬元。

　　肆意弄權 踐踏制度

　　收到賄賂後，武保安又像商人一樣「信守承諾」，想方設法為出價最高的人謀官。在這個過程中，人事政策成為其手中的橡皮泥，想方則方，想圓則圓，可以為買官的人度身定做；民主考察制度也被其玩弄於股掌之上，群眾意志被肆意踐踏。

　　武保安首先是搞「度身定做」，將人事政策、部門意見變成其實現個人意志的工具。在幹部調整中，方案怎麼定，由他說了算；初選人員如何產生，由他說了算；正職的提拔，由他說了算；副職的提拔，還是由他一個人說了算。

　　翼城一位幹部對記者說，武保安擔任縣委書記後，重大事項從不事先與其他領導溝通、協商，對其他常委提出的意見也置之不理。比如，在一次討論人事安排的常委會上，針對原先確定的推薦對象的年齡條件，武保安提出「能否加一條：工作突出，擔任正職的幹部年齡可放寬一歲，參加推薦。」當一位副書記提出不同意見時，武回答道：「可以定為：工作實績突出，擔任副書記、人大主席的年齡可放寬一歲參加推薦。」此時，又有一位副書記也提出了不同意見，武保安答道：「年齡為1963年，加一個括弧含人大主席，這個事情就這樣定下來。」放寬年齡的表面理由是「把好苗子選拔進來」，而實際上，放寬年齡針對的只是個別人，這一點大家心知肚明。

　　再如「關於縣直工作部門領導班子調整補缺的意見」中，武保安親自加上這麼一條：「在一個部門擔任行政一把手時間滿8年以上的，一律進行交流。」一位幹部為記者分析：當時全縣符合這一條件的共有3人，煤炭局局長、財政局局長、機關事務管理局局長。但是，武保安講煤炭局和安檢局下一步要分設，所以煤炭局長不在此次調整範圍內；而財政局局長已經提拔為縣人大副主任，不存在交流問題，如此一來，必須交流的便只有機關事務管理局局長1人了。

　　其次，對《黨員幹部選拔任用條例》等一些繞不開的制度安排，武保安或者暗示吹風、或者威脅引誘，甚至直接採取欺騙手段，以達到自己人事安排的目的。

　　在2003年底的縣級換屆推薦中，按照上級要求進行兩輪投票。第一輪投票後，武保安發現符合自己願望的人得票太低，就在第二輪投票前親自出馬，做有關人員的思想工作，同時安排分管組織的副書記挨個找鄉鎮書記、鄉鎮長談話，要求他們投某某範圍人員的票。

　　由於具有投票權的人多是鄉鎮、各局的正職，縣級班子換屆後，這些單位的領導班子也要調整，因此，武保安通過有關人員給一些幹部傳達了這樣一個信息：誰投了誰的票，武書記都會知道。這樣，投票人為了自己下一步的官位，只得按照武的意圖行事。

　　在選拔鄉鎮書記、鄉鎮長過程中，名為公開透明，實則暗箱操作。從表面看，投票推薦、演講打分、考察公告、研究確定等均符合黨政幹部選拔任用條例，但事實證明：按程序走成了「走程序」。如在候選人演講過程中，武保安搞了個突然襲擊，臨時親自設計了A、B兩種推薦票，讓組織部門火速印製，其中A票為無記名推薦票，由組織部門收取、統計；B票是記名推薦票，由武保安和縣長親自統計、掌握。

　　按規定，不論A票還是B票，統計完後都應當在組織部門存檔。但事後，武保安一直沒有將B票送交組織部門保存。直到案發後的搜查中，辦案人員從武保安的包裡發現了此票。辦案人員對兩種原始票進行了重新統計，結果令人吃驚：有的人票數少計，有的人票數多計，錯誤統計的結果不僅使進入下一輪的排名出現重大變化，還使兩位應當進入演講競爭的中層幹部痛失了競爭機會。

　　防止「一把手」權力失控是關鍵

　　在接受審訊的過程中，武保安及其妻子多次感慨萬端地說，「當書記與當縣長就是不一樣。」這番感慨，既有對昔日無限風光的追憶，也有對錯誤對待權力的悔恨。從中可以看出，對「一把手」權力約束的缺失，是買官賣官愈演愈烈的關鍵。

　　武對各種制度的破壞和玩弄，本就使下級監督名存實亡，而同級的監督也沒有約束力。

　　記者查閱翼城縣委常委會會議記錄後發現，在武保安主持會議研究幹部問題時，會議並非「一言堂」，幾位縣委常委們都曾提出過不同意見，但多數人竟然阻止不了一個人，班子的整體作用沒有發揮出來，最後依然是武保安個人意志佔了上風。

　　幹部任用上的「一個人說了算」，加劇了下屬對權力爭先恐後的附和和無原則的盲從，下級的附和與盲從，又助長了其賣官的囂張。在審訊中，武保安之妻多次講：武保安當縣長的時候，來看望的人很少，送的錢數額也不大，多數都是菸酒什麼的。自從當了書記後，來的人也多了，送錢數額也明顯大了。有時候這一撥還沒走，那一撥又來了。為了避免雙方碰面，先來的就躲到裡間，等下一撥人走後，才趕緊離開。

　　而在這個過程中，上級組織對武保安的胡作非為也缺乏有力的監督。在武保安案發後，臨汾市委沉痛地反思說：「在對武保安的使用上，看重他顯性政績突出，而對他的思想政治素質缺乏深刻的剖析、全面的瞭解。對他存在著重選拔使用，輕教育管理的問題。致使一出事就到了無法挽救的地步。」

　　翼城煤鐵資源豐富，這幾年經濟、社會發展一直很快。但在武保安任縣委書記後，由於他一心琢磨弄權賣官，對全縣發展和人民群眾的疾苦全然不放在心上。在他的帶動下，翼城的官場風氣越來越糟糕，一些幹部深陷跑官買官之中，無心工作、精神萎靡。全縣信訪問題成堆，群眾反映強烈。武保安案發後，一時間流言四起，大多數幹部人心惶惶，許多工作陷入停頓。一人為禍，全縣遭殃，武保安賣官案再次提醒人們，應當加大反腐敗力度，在制度上對領導幹部的權力進行有效監督。

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