逾萬礦工慘死中國礦業法修訂仍拖三年

洲時報焱樺撰文／近年中國礦難頻發，19日又有礦難噩耗傳來。有意見認為，這與中國的礦業的法律不健全不無干係。奇怪的是，早於2002年全國人大常委會已提出「要進一步加快《礦產資源法》的修訂工作」；可是，三年過去了，超過萬二名礦工已在意外中死去了，但國土資源部在有關方面的立法，卻像是「急驚風遇著慢郎中」。

中國近年礦難頻發，死傷嚴重的消息不絕國人之耳。據一份中國監察部網發布的最新的統計，04年全國共發生煤礦死亡事故3639起，造成6027人死亡，特別是四季度接連發生了幾起特大、特重大事故。03年全中國礦難的死亡人數也達到6177人，兩年以來共12204名礦工死亡。

對此有意見認為，礦難頻發與中國礦業相關法規不夠完善，法律缺位問題不無干係。有專家呼籲，必須盡快修改完善中國礦業法，以杜絕礦難慘劇發生。可惜，在中國中央領導提倡「以人為本」，「執政為民」的理念下，中國國土資源部部長孫文盛及其任田鳳山似乎卻未有把相關工作列為最高優先。最不可接受的是，中國國土資源部在礦業法上的修訂工作步伐，竟然較大部分亞洲周邊國家落後。

中國總理溫家寶在今年的中國政府工作報告指出，要積極穩妥地推進政治體制改革，加強社會主義民主政治建設。做好政府立法工作，重點加強完善宏觀調控機制、應對處置各種突發事件、保障勞動者合法權益等方面的立法。不過，中國國土資源部部長孫文盛，在這方面卻似未能配合。

新華網2003年7月21日引述國土資源部網站指出：２００２年，全國人大常委會提出「要進一步加快《礦產資源法》的修訂工作」。國土資源部在人大的要求下，才決定向社會各界徵求修改《礦產資源法》的意見和建議，公開徵求意見和建議的截止時間為２００３年１１月３０日，有關修訂就此被拖了幾乎兩年。

又一年多的時間過去了，有關立法仍未完成。《第一財經日報》2005年1月14日報導，新的《礦產資源法》最快也要於2006年才可出臺。

據指出，中國目仍前使用86年通過，96年修訂的礦產資源法，該法不少需要修改完善。然而，中國號稱經濟大國，礦業法的修改卻較周邊國家落後。而相比之下，中國周邊國家在礦業法立法上要先行一步。

04年10月9日中國礦業網刊出一篇題為《我國周邊國家礦業法大觀》的文章指出，上世紀90年代以來，中國周邊大多數國家屬於發展中國家，這些國家紛紛開始制定或修改礦業法。

該文強調指出，為了有效吸引礦業投資，一些國家配合礦業法，實行了礦業標準工作合同制度；一些經濟上沒有中國發達的國家如印度、印尼、菲律賓、哈薩克斯坦等國，礦業投資環境比較中國好。

有專家指出，中國現行礦產資源法最大的弊端在於，它不能保護勘礦公司在礦藏開採上的優先權，從而阻礙了大多數勘探公司開發新的礦產資源。因為按照要求，在中國開礦是要經過當地政府審批和批准的，這就給某些安全生產不達標的企業有權力尋租的機會。一個礦山的開發，往往是和鄉官、縣官等直接負責審批的官員，或者礦場所在地的官員有利害關係的企業獲得開採權，而這些企業往往是安全生產不達，從而埋下安全生產隱患，甚至導致礦難事故發生。

又有分析認為，中國礦業法立法滯後，礦業准入門檻亟待提高。1月14日《第一財經日報》援引一知情人士表示，「目前我國礦業的准入門檻偏低，應適當抬高准入的條件。」目前，中國小礦山數量多，規模小，布局也很不合理，技術裝備水平低，經營粗放，存在的問題非常多。有資料顯示，中國全國50％的小型煤礦是採用落後的開採方式進行開採的。

中國最新一起礦難是3月19日發生在山西朔州細水煤礦特大瓦斯爆炸事故。根據3月22日央視《第一時間》消息稱，到截稿日期止，已確定該起事故中有69名礦工遇難，事故調查工作已經展開。

早前逾二百人死亡的「2．14」遼寧孫家灣大型礦難，令到國家安全生產監督管理局年初定下的「消滅死亡百人以上事故」目標早早落空。中國國家安全生產監督管理局副局長梁嘉琨今年一月曾對媒體說：「2005年，我們努力的目標是煤礦企業死亡人數同比要下降3%，消滅死亡百人以上事故」。

一直有百姓指責中國官僚漠視中國礦工生命安全，但最引起爭議的是，梁嘉琨竟然公開說，「即使我們的目標完全實現，也會有5000個生命注定要因為礦難而離去，也會有幾千個家庭支離破碎」。

另外，今年2月21日亞洲時報在線曾報導，中國坊間出現一種說法指稱：「溫州炒煤團」炒熱採煤業，並利用控制產煤大省山西不少煤礦，導致煤價升；而孫家灣煤礦欲趕上這班高價列車，所以才會發生這一起特大災難。

3月23日新華網援引山西朔州市平魯區有關部門消息稱，截至目前，「３．１９」礦難中被刑事拘留的事故相關責任人已達８人。另有浙江溫州籍包工頭黃召林兄弟２人在逃，山西警方正全力進行追捕。

由此看來「溫州炒煤團」並非空穴來風，中央政府在阻擊溫州炒煤團上有何新動作，以及礦產資源法修改進程，將是外間今年關注的焦點。

附錄：近年瓦斯爆炸事故一覽

．05年3月「3．19」山西朔州細水煤礦特大瓦斯爆炸事故。已確定該起事故中有69名礦工遇難

．05年2月「2．14」遼寧孫家灣特大礦難逾二百礦工遇難

．04年11月「11．28」陝西銅川陳家山煤礦特大瓦斯爆炸事故，共造成166名礦工遇難

．04年11月河北沙河11-20礦難重大火災事故，70名礦工遇難

．04年10月河南大平煤礦發生瓦斯爆炸事故 147名礦工遇難

．04年10月雅安市寶興縣礦發生礦塌事故 12名礦工遇難

．04年6月河北邯鄲鴻達煤礦發生瓦斯爆炸事故 12名礦工遇難

．04年6月：北京大安山煤礦發生塌冒事故，10名礦工遇難

．04年2月：山西靈石煤礦發生爆炸事故，29名礦工遇難

．03年7月：河南省登封市東風煤礦發生透水事故，21名礦工遇難

．03年7月：山東棗莊木石煤礦發生透水事故，11名礦工遇難

．03年1月：江西豐城建新煤礦發生瓦斯爆炸事故，48名礦工遇難

．02年8月：黑龍江七臺河煤礦發生瓦斯爆炸事故，9名礦工遇難

．02年6月：黑龍江雞西煤礦發生特大瓦斯爆炸事故，造成124人死亡

．02年5月：山西運城市富源煤礦發生透水事故，18名礦工遇難

．01年7月：廣西南丹礦井發生透水事故，81人遇難

．01年4月「4．6」陝西銅川陳家山煤礦發生瓦斯爆炸，造成38人死亡，16人受傷 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

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