檢察機關在起訴書中指控，被告人楊德忠在擔任房山區民政局局長期間，明知北京市民政局批復「納骨堂是殯葬服務設施的重要組成部分，應由房山區民政局直接領導，納入殯葬服務管理。不得以任何理由和形式委託或授權他人管理、經營」，仍於1999年6月與隗合利(男，32歲，已判刑)簽訂勞動合同，聘任隗合利為靜安墓園項目經理，責成其經營、管理公墓開發建設。後又於2000年3月，允許下屬單位北京恆康靜安墓園管理中心與隗合利、穆志懷(男，58歲，已判刑)共同出資成立股份合作制單位－－－北京靜安墓園。此後，隗合利打著房山區民政局的旗號，以高額回報為誘餌，違規預售骨灰格位18200餘個，由北京市16個區縣及部分省市的市民3200餘人予以購買。
其間，區民政局在發現隗合利違規行為後，曾以在《民政之聲報》發通告、下達書面通知的形式予以制止，並未採取其他措施。在隗合利的違規預售行為被有關部門制止後，承購骨灰格位的市民多次集體上訪，要求返還購買骨灰格位的錢款。為平息事態，維護社會穩定，北京市房山區民政局於2003年12月，以年息5.31%的利率向投資發展公司借款3000萬元人民幣，用於回收部分骨灰格位。
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