2004年中央出臺了第六個關於「三農」的一號文件，2005年又出臺了第七個關於「三農」的一號文件。今年，農村稅費改革在中國農村普遍推進，農村金融體制改革也已啟動，糧食流動體制改革邁出新步伐，一些地方還實施了對農民的直接補貼試點。
在中央一號文件引領下，目前中國已有28個省份的農業稅退出歷史舞臺，河北、山東、雲南三省也將農業稅稅率降低到2%以下。今年中國農民將進一步減負220億元(人民幣，下同)。而從2000年至今，中央財政累計安排農村稅費改革轉移支付資金已達1835億元。
農民的「包袱」輕了，多年來收入徘徊不前的狀況得以改變。2004年，農民人均純收入達2936元，增長6.8%，是1997年以來最高的一年。今年上半年，農民人均現金收入實際增長12.5%，首次超過城鎮居民收入增長。
不過，今年下半年開始，開始陸續傳來一些不利農民增收的消息。9月下旬的一期《瞭望東方週刊》報導，油價上漲，糧價下跌，讓今年農民增收形勢再次出現變數。
《瞭望東方週刊》引述中國國家發改委對糧棉主產縣市數據指出，今年以來截至8月底，化肥價格依然有較大幅度上漲，6月份全國尿素、鉀肥、複合肥等主要品種零售平均價同比漲幅已接近、個別地區甚至超過20%。與此同時，油價上漲引起的運輸成本上升等等都在增加農業的生產成本。但是，中國國家統計局8月11日發布的統計公報顯示，在全國居民消費價格總水平和食品價格比去年普遍上漲的情況下，7月份全國糧食價格卻下降了0.9%。
除此以外，重大動物疫病防控形勢嚴峻，亞洲地區時有聽聞禽流感等疫症；而自然災害威脅也難以預料。今年的氣候條件總體不如去年，夏季旱、澇災害明顯加重，重大病蟲害也呈偏重發生態勢。由於春、夏播時間普遍推遲，作物受早霜、寒露風影響的機率加大。
另外，中國《陝西日報》9月21日也有文章指出，中國農民家庭生活開銷負擔加重，特別是教育、醫療等費用使家有學生和病人的農戶不堪重負。學校收費雖實行 「一費制」，但轉換名目收取的補課費、贊助費、試卷費等在一些學校有增無減，使一些供有中小學生的農家困難重重；特別是大中專院校及高中的高學費，打碎了一些貧困家庭孩子的升學夢，還使另外一些勉強入學的學生家庭生活雪上加霜。同時，農民看病成為老大難，由於醫院門檻高、看病費用高，導致有病後沒錢看病、看不起病的現象比較普遍。
《陝西日報》又指出，社會公益方面的潛在負擔加重，特別是因鄉村行政經費捉襟見肘，政府向農村社會投資減少，導致農村公益事業水平大幅下降。譬如人畜飲水、鄉村道路維修、小型水利設施建設等原本由國家和集體投資興修發展及維持的一些部分帶有公益性質的事業，走向了市場運作，實際增加了農民負擔；而鄉村的優撫濟貧、衛生保健、休閑文化以及鰥寡孤獨人員的照顧等純公益事業，則由於經費短缺，有名無實甚至取消，影響或降低了農民的實際生活水平。
為此，溫家寶9月29日召開了國務院常務會議，研究部署解決困難群眾的生產活問題。會議的通告指出，重視和解放困難群眾的生產生活問題，是維護社會穩定的迫切需要。溫家寶要求各級政府和各部門要認真把關心城鄉低收入群眾的生產生活作為當前一項重要工作任務。
溫家寶要求地方要切實做好救災工作，又要求地方進一步規範城市低保範圍和低保標準，切實做到應保盡保。他又要求，中央和地方財政資金要足額到位，確保按時足額發放。溫家寶也下令地方官員要關心城鄉特殊困難群眾，努力幫助他們解決看病難、子女上學難的問題，並指示要加強農村扶貧開發。和進一步做好就業再就業工作。
可以說，現時溫家寶的形勢可謂不太理想。一方面地方官員利益跟農民利益有頗大矛盾，例如他要求地方低保「應保盡保」，但不少地方政府對此都沒有落實。他要求地方官員幫助城鄉特殊困難群眾解決看病難、子女上學難的問題，但操作上一樣難以執行。一來財政上沒有特別支援，二來即使有支援也難以監督地方官員如何落實。近日廣東推動農民土地直接入市試點，此舉有利農民增收，但也會觸動地方官員的利益，中央似乎不欲刺激地方官員情緒，所以有關的宣傳也異常低調。
應該指出，中國總理朱鎔基當年上臺時表示「國企問題三年基本解困」，結果不少他的對手執著這一點攻擊他。溫家寶多次強調重視農民，現時農民面對種種困難，溫家寶如未能及時提出解決辦法或紓緩措施，隨時也會身陷地雷陣。
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