從辦事處現象看中國的合法腐敗

據《經濟觀察報》9月3日報導《各地駐京辦面臨生存整肅風暴》（以下簡稱《風暴》）。該報導說，國家審計署審計長李金華曾點名批評各級政府駐京辦事處的 「跑部錢進」，整頓駐京辦事處已被中紀委和監察部列為2006年四大工作任務之一。

2000 年，我曾寫過《獨裁製度的「合法腐敗」》；2005年，根據新的情況我對該文進行了修訂並再次發表。我歸納出八類「合法腐敗」，包括「臃腫而重疊的黨政機構」、「政府的財政開支的任意性和不透明性」、「政府預算外的任意稅收和行政收費」、鎮壓制度的巨大成本」、「言論的管制和審查的制度的開支」、「為了政治穩定的經濟優惠政策」、「權貴通過壟斷體制來合法地掠奪和揮霍社會財富」。其中的第四類合法腐敗就是中國特有的「辦事處現象」。

的確，走遍世界，大概沒有幾個國家的首都會像中國的北京這樣，充斥著如此眾多由各級地方政府（從省、市到縣、鎮）派駐的辦事處。在我家附近，就有湖北省沙洋縣駐京辦事處。雖然與省、市級駐京辦事處相比，這個縣級辦事處簡陋得堪稱寒酸，只有一排平房和一家冷冷清清的餐館，但也要從本縣財政中開支。

除首都北京之外，各省的省會、區域經濟的中心城市（如上海、廣州），和經濟發達的沿海特區（如深圳、大連），也都設有外地各級政府的辦事處。毫不誇張地說，全國大多數省、市都在深圳、廣州、上海、大連等城市設有辦事處。

據《風暴》一文介紹，僅在北京，就有52家副省級以上辦事處，520家市級辦事處和5000多家縣級辦事處。如果再加上各種協會、大企業和名牌大學的聯絡處，各種駐京機構超過一萬家。如果加上其他地方的辦事處，估計至少有幾萬家辦事處。

八十年代，各省、市駐京辦事處還不夠氣派，大都是多個省市的辦事處集中在一處，如北太平莊附近就有兩個不大的院子裡，集中了「八省市辦事處」。而現如今，辦事處群居現象早已成為歷史，每一省級或大城市的駐京辦事處，都要在北京比較昂貴的地段上買地建樓，而且要建成堪與商業性大飯店相媲美的豪華大廈。

種類繁多、名目不一的辦事處的開支，皆來自各級政府的財政，也就是納稅人的民脂民膏。《風暴》一文透露，據不完全統計，各級政府駐京辦事處的資產在2001 年就超過了100億元；僅2002年，這些辦事處購房、建房的投資和日常開支就高達43億元，平均每戶482萬元，比上一年增長了23.5%和21%。同時，各地辦事處每年用在疏通關係上的「灰色經費」在200億元以上。如果加上各省的省會、區域經濟的中心城市（如上海、廣州）和經濟發達的沿海特區（如深圳、大連）的辦事處，用於辦事處這一怪胎的開支將大幅上升。

同時，合法腐敗的辦事處也是非法腐敗的高發區，僅最近幾年因非法腐敗而落馬的駐京辦負責人，就有河北省駐京辦主任王福友（李真案）、廣西駐京辦事處副主任李一洪（成克傑案）、瀋陽中瀋陽駐京辦主任崔力（慕馬案）等人。

中國為什麼會有這種獨特的辦事處現象？就在於中國是權力高度壟斷的國家，壟斷權力的核心在首都北京。一句話，辦事處是獨裁體制下的怪胎。

辦事處的主要功能是為各級地方官員服務。它具有接待本地區來京辦事開會旅遊的官員及其家眷，為了本地官員進京跑官跑項目跑投資作好日常功課和疏通各部委的關節，每逢節日向中央機關的官員們送禮。因此，辦事處職位是肥缺，在辦事處就職的人員，既可以享受大都市的生活，又有機會討好本地大員；更重要的是，辦事處人員具有接近中央部委及其官員的便利。所以，辦事處也是本地官員安排親朋好友的好去處。

「皇城根下，無權也風光」；「天子腳下好辦事」；所以，決不能小看辦事處在京城的「跑」，它能為本地政府跑出錢財，也能為本地大員跑出政績或官職，所謂「跑部錢進」、「京城跑官」，是也。

多年來，腐敗問題已經成為中國官場的頑疾之一，但人們對官場腐敗的指責多集中於違反現行法律的案件。在我看來，中國式的腐敗，不僅是那些違反現行法律的腐敗，或主要不是「非法」腐敗，更根本的是獨裁製度所保證的「合法」腐敗和「合法」揮霍。因為，獨裁者能把最大的公共資源——公權力——據為己有且肆無忌憚地濫用，變為權貴們的謀私之具。權貴們可以利用公權力「合法」地謀取的巨額「私利」。甚至，這私利，不僅是經濟利益，更是政績及其更高的官位。

如果從非法腐敗的角度看，朱鎔基是公認的清官，但他的清廉並不能掩蓋其濫用權力所造成的合法腐敗。比如，具有先進磁懸浮技術的發達國家德國，原準備建造 「杜塞爾多夫－多特蒙德」78公里的磁懸浮，但終因造價過高而放棄。而在經濟還不發達和技術也不先進的中國，好大喜功的朱鎔基偏要在上海引進德國磁懸浮，甚至在鐵道部反對的情況下，朱鎔基也要建造。最後，他憑藉手中的總理大權促成上海磁懸浮的建造。而現在的事實證明，這項總造價超過100億人民幣的昂貴工程，不僅是代步的奢侈品，而且是典型的賠本買賣。

近年來，大陸反腐電視劇所刻畫的腐敗官員類型，已經不再是單一的貪財好色，也有為了實現政治野心的「政績腐敗型」。他們甚至在經濟上很清廉，但他們專橫跋扈、好大喜功、報喜不報憂，他們濫用權力、媚上欺下、欺上瞞下、打擊報復、陷害好人，……他們最後墮落為罪犯，並非因為個人撈了多少黑錢，而是向上爬的政治野心使然。

所以，在屢禁不止、越反越猖狂的非法腐敗的背後，是執政黨握有支配社會所有主要資源的絕對權力的合法腐敗。合法腐敗所導致的經濟成本之高昂和經濟效益之低下，是最為典型「制度性腐敗」。

2006年9月5日於北京家中(文章僅代表作者個人立場和觀點) 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

来源:觀察

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