震撼:歐洲地方政府好寒酸


不少歐洲國家的地方政府靠租房度日。雖然國情不同、民情不同,但走進歐洲的地方政府仍會讓我們感到震撼

電梯是上世紀50年代的

紅色的屋頂,陳舊的灰牆,簡單得像盒子一樣的輔助樓……這就是德國北部城市不倫瑞克的市政廳的外貌。陪同記者的官員丹尼爾博士說,市政廳主樓已有700年歷史,於1894年重建,現在已成為這個城市一道獨特的景觀。大樓全天候向市民開放,只要登記一下,就可參觀。

在丹尼爾的帶領下,記者走進了市政廳。市政廳內部給人的第一感覺就是暗,白天不開燈。地面仍保留著100年前的磨石板,四周的裝飾也極其簡單。推開一間間官員的辦公室,更讓記者吃驚,看不到現代化的裝潢和陳設,居然還沒有空調、飲水機等設備。一位官員說,他們要喝什麼得自己帶。6層高的輔助樓裡有一部電梯,是1956年產的,只能乘兩人,遇到上下班大家還得跑樓梯。此外,很多辦公室裡有兩三名官員一起辦公。而且,官員們也沒有專用停車場,都得自己付錢找車位。雖然如此,丹尼爾仍說市政廳的供暖、供電、通風、採光、通訊等都實現了現代化。「作為城市日常事務的執行機構,我們沒有感覺不方便的地方。更不會因為辦公樓的老舊、辦公設施的簡陋,覺得形象不佳,相反,這值得驕傲。」市政廳正門口,記者看到一對新人正在這裡舉行簡單的結婚儀式。新郎斯戴凡說,市政廳就像我們的家,感覺很親切。還有一位參加婚禮的老先生說,「政府就應該把有限的公共資金,用在更好地為公眾服務上。辦公樓豪華不豪華與政府好壞無關。」

人均標準22平方米

「德國各級政府普遍使用舊辦公樓,這是由目前最有效的管理模式決定的。」丹尼爾對記者說,德國在聯邦、州、鄉鎮三級政府設有隸屬於同級財政部門的專門資產管理機構。該機構的主要任務是為政府各部門提供辦公樓宇、設施設備維護、安裝和建設服務,以幫助各級政府更好地利用它們的現有資產。資產管理機構的運行模式類似企業,目前由三人組成的一個類似董事會的委員會領導。

丹尼爾向記者舉例說,如果不倫瑞克市需要新建或維修辦公樓,市政部門首先要制訂一個詳盡的費用預算方案,然後報給州及聯邦財政局審定,財政局再上報給議會專門的預算委員會批准。等經費批下來後,由聯邦建設部下屬的建築局負責建設或維修工作。如新建辦公大樓,建設部的工作主要是把關建設標準和基建程序:首先要明確使用部門的功能需求和人員情況,核定所需面積;二是要選址,一般只能在公共財產內;三是要根據選址地區房地產的市場狀況,以及政府的財政狀況,決定是租還是建,其標準就是要合理和節約。

「去年,州財政局對我們的辦公設施需求進行了測算,在此基礎上,規定在不倫瑞克市的辦公樓中,每個工作人員的辦公面積為22平方米。」丹尼爾說,「如果超過這個標準,財政局有義務處理問題辦公樓,我們只能引咎辭職。」同時,在維修上,財政局對單位面積裝修費用、在城市中心區域擴建的規模,也設立了上限。正是在這種背景下,記者發現,不倫瑞克市下屬的鎮政府、社區辦由於人均辦公面積標準少,所以他們選擇租用民房辦公。此外,德國是典型的「小政府、大社會」,社會資源和社會力量參與公共管理和服務的現象十分普遍。很多政府部門乾脆把一些項目承包給私人企業完成。

官員要申報請客送禮的效果

據丹尼爾透露,德國公務員的月工資不算低,平均在3000歐元以上,局長可達8000歐元,副部長級官員則達上萬歐元。另外,公務員還有其他收入,如職務津貼每月約200歐元,崗位津貼每月30歐元,還有休假補貼、房租補貼等。據悉,德國公務員的平均工資為普通職工的1.5倍,高級官員則為2到3倍。

官員收入高的同時,德國對公款消費管得很嚴。在採訪中記者發現,德國聯邦財政局除了有專門資產管理機構外,還有一個聯邦供應服務中心。其專司聯邦政府機構的政府供應、採購管理、車輛購買、租賃服務管理以及動產管理。房產以外的其他政府資產如計算機、汽車等,由各部門分別申請,上述預算都必須經國會批准才能執行。

丹尼爾說,不倫瑞克市政府就沒有一輛「官車」,有什麼重要的活動需要使用,得向租車公司租用。至於官員接待客人,報銷非常繁雜。首先要在請客之前填寫一份「請客計畫」,詳細匯報一下去哪兒吃,吃什麼,大概的價格是多少,請客的目的是什麼,經批准後才能請客;吃完飯後,在發票上需標明吃了哪些菜,喝了哪些湯,每個菜的價格是多少,此外,吃完還要報告請客效果如何,是否達到了請客目的等等。如果官員接受15歐元以上的私人禮物則算受賄……

除了議會專門委員會的質疑外,德國各聯邦州還成立了反腐工作機構———腐敗案件處理中心。它協同另一個獨立機構———聯邦審計署專案小組一起工作,必要時還請聯邦警察署協助辦案。比如,前段時間,不倫瑞克市一個小城鎮的政府,給每個成員發了約100歐元的購物券,此事被揭穿後遭到了公眾的譴責,最後該鎮政府官員被迫集體引咎辭職。



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