震撼:欧洲地方政府好寒酸

发表:2007-04-24 22:40
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不少欧洲国家的地方政府靠租房度日。虽然国情不同、民情不同,但走进欧洲的地方政府仍会让我们感到震撼

电梯是上世纪50年代的

红色的屋顶,陈旧的灰墙,简单得像盒子一样的辅助楼……这就是德国北部城市不伦瑞克的市政厅的外貌。陪同记者的官员丹尼尔博士说,市政厅主楼已有700年历史,于1894年重建,现在已成为这个城市一道独特的景观。大楼全天候向市民开放,只要登记一下,就可参观。

在丹尼尔的带领下,记者走进了市政厅。市政厅内部给人的第一感觉就是暗,白天不开灯。地面仍保留着100年前的磨石板,四周的装饰也极其简单。推开一间间官员的办公室,更让记者吃惊,看不到现代化的装潢和陈设,居然还没有空调、饮水机等设备。一位官员说,他们要喝什么得自己带。6层高的辅助楼里有一部电梯,是1956年产的,只能乘两人,遇到上下班大家还得跑楼梯。此外,很多办公室里有两三名官员一起办公。而且,官员们也没有专用停车场,都得自己付钱找车位。虽然如此,丹尼尔仍说市政厅的供暖、供电、通风、采光、通讯等都实现了现代化。“作为城市日常事务的执行机构,我们没有感觉不方便的地方。更不会因为办公楼的老旧、办公设施的简陋,觉得形象不佳,相反,这值得骄傲。”市政厅正门口,记者看到一对新人正在这里举行简单的结婚仪式。新郎斯戴凡说,市政厅就像我们的家,感觉很亲切。还有一位参加婚礼的老先生说,“政府就应该把有限的公共资金,用在更好地为公众服务上。办公楼豪华不豪华与政府好坏无关。”

人均标准22平方米

“德国各级政府普遍使用旧办公楼,这是由目前最有效的管理模式决定的。”丹尼尔对记者说,德国在联邦、州、乡镇三级政府设有隶属于同级财政部门的专门资产管理机构。该机构的主要任务是为政府各部门提供办公楼宇、设施设备维护、安装和建设服务,以帮助各级政府更好地利用它们的现有资产。资产管理机构的运行模式类似企业,目前由三人组成的一个类似董事会的委员会领导。

丹尼尔向记者举例说,如果不伦瑞克市需要新建或维修办公楼,市政部门首先要制订一个详尽的费用预算方案,然后报给州及联邦财政局审定,财政局再上报给议会专门的预算委员会批准。等经费批下来后,由联邦建设部下属的建筑局负责建设或维修工作。如新建办公大楼,建设部的工作主要是把关建设标准和基建程序:首先要明确使用部门的功能需求和人员情况,核定所需面积;二是要选址,一般只能在公共财产内;三是要根据选址地区房地产的市场状况,以及政府的财政状况,决定是租还是建,其标准就是要合理和节约。

“去年,州财政局对我们的办公设施需求进行了测算,在此基础上,规定在不伦瑞克市的办公楼中,每个工作人员的办公面积为22平方米。”丹尼尔说,“如果超过这个标准,财政局有义务处理问题办公楼,我们只能引咎辞职。”同时,在维修上,财政局对单位面积装修费用、在城市中心区域扩建的规模,也设立了上限。正是在这种背景下,记者发现,不伦瑞克市下属的镇政府、社区办由于人均办公面积标准少,所以他们选择租用民房办公。此外,德国是典型的“小政府、大社会”,社会资源和社会力量参与公共管理和服务的现象十分普遍。很多政府部门干脆把一些项目承包给私人企业完成。

官员要申报请客送礼的效果

据丹尼尔透露,德国公务员的月工资不算低,平均在3000欧元以上,局长可达8000欧元,副部长级官员则达上万欧元。另外,公务员还有其他收入,如职务津贴每月约200欧元,岗位津贴每月30欧元,还有休假补贴、房租补贴等。据悉,德国公务员的平均工资为普通职工的1.5倍,高级官员则为2到3倍。

官员收入高的同时,德国对公款消费管得很严。在采访中记者发现,德国联邦财政局除了有专门资产管理机构外,还有一个联邦供应服务中心。其专司联邦政府机构的政府供应、采购管理、车辆购买、租赁服务管理以及动产管理。房产以外的其他政府资产如计算机、汽车等,由各部门分别申请,上述预算都必须经国会批准才能执行。

丹尼尔说,不伦瑞克市政府就没有一辆“官车”,有什么重要的活动需要使用,得向租车公司租用。至于官员接待客人,报销非常繁杂。首先要在请客之前填写一份“请客计划”,详细汇报一下去哪儿吃,吃什么,大概的价格是多少,请客的目的是什么,经批准后才能请客;吃完饭后,在发票上需标明吃了哪些菜,喝了哪些汤,每个菜的价格是多少,此外,吃完还要报告请客效果如何,是否达到了请客目的等等。如果官员接受15欧元以上的私人礼物则算受贿……

除了议会专门委员会的质疑外,德国各联邦州还成立了反腐工作机构———腐败案件处理中心。它协同另一个独立机构———联邦审计署专案小组一起工作,必要时还请联邦警察署协助办案。比如,前段时间,不伦瑞克市一个小城镇的政府,给每个成员发了约100欧元的购物券,此事被揭穿后遭到了公众的谴责,最后该镇政府官员被迫集体引咎辞职。

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