中國高層首次就地方債務表態(圖)


債務

中國政府承諾採取措施,清理高達10萬億元人民幣的地方政府債務。政府同時表示,要規範地方政府的舉債融資機制。這是中國政府高層首次就地方債務問題表態。

中國官方媒體說,溫家寳總理7月6號主持召開國務院會議,部署2010年度中央預算審計查處問題的整改工作,明確要妥善處理債務償還問題。

會議說,多年形成的地方政府債務規模較大,部分地區和行業的償還能力弱,存在風險隱患。中國國家審計署日前說,截至2010年底,全國地方政府債務總額10.7萬億元人民幣,其中融資平臺公司債務佔46.38%,部分地區的債務率超過100%,部分地區高速公路、普通高校和醫院的債務規模大、償債壓力也比較大。

*倉促上馬*

但穆迪信用評級機構近日說,中國地方政府的債務負擔可能比中國官方估計的規模高出3.5萬億元人民幣。穆迪分析員成旭說,會議提到的項目大多是2009年中央政府鼓勵的基建項目,論證不足,倉促上馬,現在成為償債負擔。他說:「中國很多地方的交通建設可以在一個平行的區域會同時有大量的高速公路和鐵路在建設。大量這樣的工程在很短的時期內上馬,有沒有經過仔細的經濟效益考核?可以幾乎肯定地說是沒有的。這說明地方政府建設的工程效益可能不佳,導致還債出現一定困難。」

*保障房負擔*

中國國務院會議要求規範地方政府的舉債融資機制,抓緊清理規範融資平臺公司,對審計中發現的問題,要認真整改,有效化解地方政府的債務風險。

評論認為,國務院加強地方審計,同時又要求地方政府為國家保障房建設承擔責任。湘財證券宏觀策略主管徐廣福對媒體說,融資平臺是地方政府為保障房融資的重要渠道,如果清理,將影響保障房的建設工期;如果不清理,地方政府的債務負擔就會加重,地方政府的確陷入兩難。他說:「保障房的資金渴求導致地方政府沒有辦法再籌集更多的資金進行保障房建設,而保障房建設又是一個比較重要的政治任務,10月之前必須開工1000萬套,目前的開工進度遠遠落後於預期。這就使地方政府通過再融資平臺打開債務需求的大門,其實是為未來埋下了隱患。」

*政績工程*

國務院會議同時重申,堅決禁止政府為銀行借貸項目提供擔保,嚴格地方政府融資平臺的貸款規定,包括到期不得展期,不得以新還舊等。

穆迪分析員成旭認為,這是因為政府的借貸擔保經常與GDP增長的政績需要有關,現在很多債務到期,項目方無力還債,自然就追到了政府的頭上,這也是地方債務猛增的重要原因。他說:「地方官員或為自己的政績考慮,會在不對合資項目進行仔細審核的情況下就為鼓勵本地投資而對地方的私人投資成分加以擔保,實際上成為政府負擔的一部分。一旦合資企業或者私人企業無法還債,政府就要替他來償還,債務就會因此而突然增加。」

中國審計署說,今明兩年到期的地方債務高達4.4萬億。



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