郎遙遠：溫家寶倡導的陽光權力如何實現(圖)

反特權才能徹底反腐敗（看中國配圖） 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

與仰望星空談「政改」一樣，「反腐倡廉」是溫家寶總理一直大聲疾呼的關鍵詞。 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

今天出版的《求是》雜誌，發表中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶的重要文章：《讓權力在陽光下運行》。文章分三部分：一、政府改革建設和反腐倡廉工作取得新成效；二、2012年政府反腐倡廉建設的重點任務；三、把反腐倡廉部署落到實處。文章指出，一個政府要讓人民滿意，必須做到為民、務實、清廉。溫總理此文其實無異於政府國情咨文，總結成績，佈置任務，展望明天，從政治理念上並無凸顯之處，但有兩句話，點出當下中國反腐倡廉的要旨，值得深入解讀。

其一是，標題「讓權力在陽光下運行」。

溫總理此文標題，是對十七大報告的強調。他在最後一年任期，再次撰文吶喊，反襯了權力常常穿行在陰霾裡而鬼魅屢屢作怪的現實焦慮。讓權力在陽光下運行，首先要體現「權為民所賦」，兌現「利為民所謀」。黨政人事制度要改革，官員要樹立正確權力觀。權力運行不透明，歸根到底是政治體制不透明，是官員權力觀不透明。在錯誤權力觀誘導下，一些官員忘記了權力的本源；或在傳統官本位思想支配下，顛倒了自己和人民的主僕關係，對人民群眾橫眉冷對；或在金錢美色誘惑下，把權力看作為個人牟取私利工具，大搞暗箱操作、權錢交易、權色交易。

陽光權力的至關重要一條，在於官員財產和幹部任用的公開透明，要求權力運行內容公開、程序公開、結果公開，接受人大、民眾和新聞監督。如果公共權力對公民不予公開或公開力度不夠，不僅公民知情權、參與權和監督權無從談起，而且也極易為某些個人搞暗箱操作或貪污腐敗提供現實的土壤。十七大報告明確把完善制約和監督機制寫進報告，並設置了「高壓線」，充分表明瞭黨在堅決懲治腐敗的同時更加註重治本，更加註重預防，更加註重制度建設。總而言之，用溫總理的話說，就是「創造條件讓人民批評政府、監督政府」。

現代法治的一個基本原則就是以憲法和法律約束權力。基於對人性弱點的認識，力圖建立一種能有效約束權力的制度安排，建立一道阻止權力濫用、權力腐敗、權力侵犯公民權利的屏障。在現代政治文明的範疇裡，政府的權力是有限的，是「有限政府」，即政府的權力只限於憲法和法律明確賦予的範圍，憲法和法律無明確規定的權力，政府絕對不可以行使。否則，就是越權、違法、違憲。讓權力在陽光下運行，最好的陽光，就是基於民主和法治的現代政治文明。

其二，是反腐倡廉「注重從源頭上防治腐敗」。

當前國內腐敗的形式五花八門，且在不斷翻新，呈現出相對明顯、穩定的時代性和隱蔽性特徵。其中，最凸顯的是「權力性」。權力總是和腐敗聯繫在一起，哪裡有權力，哪裡就容易有腐敗。要說掌握公共權力者一定腐敗，是不客觀的；要說掌握公共權力者可能腐敗，確是現實的。權力腐敗：一是，指濫用權力謀私利。如權力尋租，即：通常所說的買官賣官、權物交易、權錢交易、權色交易等。二是，掌握公共權力人員通過不作為獲取不當利益。如行政審批中的層層拖延，法官在辦理案件中遲遲不審理、不結案，就是不作為行為，直至獲得某些「好處」，事情才能辦妥。

由於權力的一貫性驕橫，腐敗出現「公開性」特徵。一方面，政府不再迴避腐敗這一現象，公開承認腐敗的危害性、嚴重性，通過整個社會向腐敗展開鬥爭，這是社會發展進步的表現。另一方面，腐敗分子不再羞羞答答，公開行賄、索賄，謀取個人、家族、小集團的私利。腐敗已由「潛規則」變成台面上的東西，由隱性變為顯性。腐敗不再是一種秘密，它時刻都在相關利益者之間進行著，儘管形式也許是隱秘的，但當大家都明白了「潛規則」之後，其實就已經公開了。

在權力性與公開性的雙重逼仄下，中國腐敗呈現「普遍性」。當前的腐敗，在行為上普遍存在，在思想意識上普遍承認，某種程度上具有了普遍的「合理性」，「全民腐敗」正成為人們的一種生活方式，並非危言聳聽。在日常生活中，我們常常會自覺不自覺地做這樣認為「對」的事。在醫院動手術之前，要給主刀醫生遞上一個紅包；去駕校學車，要給教練遞上一條香菸，去政府部門辦事兒，要托熟人；小孩上學，去開家長會，要給班主任送點禮物；這些日常生活中的行為，幾乎成為我們中國人生活中的常規。為什麼這些應該辦的事都要有些金錢來做「潤滑」，事情才能辦得「圓滿」？因為，他們手中有權，有特權。舉目四望，腐敗幾乎無處不在，官員腐敗、國企腐敗、教育腐敗、學術腐敗、醫生腐敗、司法腐敗，所有人都在腐敗中才能實現利益最大化。當社會處在這種狀況中時，危機已經不遠了。

特權是人類政治史上一個生命力很強的怪胎。在專制制度下，統治集團依據其壟斷的政治、經濟地位，擁有某些不受法律約束的特殊權利，這就是特權。我國社會主義制度的建立，從根本上否定了特權。但由於舊社會習慣勢力和專制思想的影響，在一部分官員中仍然存在特權觀念、特權現象。胡星斗教授認為，目前中國最大問題是特權橫行，中國現代化的最大障礙是特權制度。不鏟除特權腐敗制度，中國的現代化其實是無望的。正如胡錦濤曾經指出的：腐敗、濫權是構建和諧社會的主要敵人，是社會矛盾激化、危機叢生的主要源頭，是政府面臨著亟待解決的主要課題，是廣大人民群眾對政府是擁護、信任還是反對、不信任的主要呼聲。

18世紀法國著名政治家、革命活動家西耶斯在《論特權》中指出：「所有的特權都是不公正的，令人憎惡的，與整個政治社會的最高目的背道而馳的。」他將特權階級比為盜賊同夥、一個可怕的聯盟、一個巨大的政治贅疣。1893年的法國大革命是人民無法忍受封建貴族特權的恣意妄為而引發的，它造成了社會大動盪、階級大屠殺、生產力大倒退。1990年蘇共的垮臺是人民不滿官僚特權階層的肆意掠奪，官僚特權階層為了逃避改革而圖謀破產國家的結果，蘇聯的解體導致最強的軍隊崩潰、最大的政黨垮臺，曾經的超級大國立即淪為二流國家。由此可見，一個國家若特權氾濫，輕者觸怒民怨激發民憤，重者亡黨亡國。

溫總理說，要從源頭上防治腐敗。這個源頭，就是「特權」。不反特權，反腐敗就是隔靴搔痒，無濟於事。溫總理倡導「陽光權力」，這個「陽光」，一方面來自「權為民所賦，利為民所謀」，反特權反霸道，破除各種腐敗保護傘，給人民一個公平正義的清明社會；另一方面來自民主法治，營造一個干乾淨淨的廉潔官場，不要變成腐敗大染缸，不要讓好官都墮落成貪官。反特權才能徹底反腐敗，才是人民之幸，也是官員之幸。

来源:作者博客

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