中國改革將打破城鄉二元結構

2013-11-17 10:08 作者: Dinny McMahon

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【看中國2013年11月17日訊】今年的大部分時間,中國一直在等待規劃未來城鎮化圖景的路線圖。李克強3月份就任國務院總理時表示,城鎮化既是經濟增長的下一個動力,又是解決城鄉居民收入和生活質量差距的工具。

中共高層公布的宏偉改革藍圖著重提到了這一問題,並制定了很高的目標。

改革計畫稱,將賦予農民更多土地權利,包括土地的抵押,同時承諾放寬農民進城落戶的限制,推進城鄉基本公共服務均等化。

中國政府此舉旨在糾正過去導致農民成為二等公民的一些政策。城市擴張、工業開發項目常常要征走農民的土地,而且給的補償極少。被迫進入城市的許多農民找不到就業機會。而自願進城找到工作的農民也常常無法像城市居民一樣享受到城市的教育和醫療資源。

中國領導層週五站在了農民的一邊,而沒有與地方政府和房地產開發商為伍。改革計畫區分了農用地和宅基地的區別,但兩者都可以抵押、轉讓。計畫還指出,將保障農戶宅基地用益物權,並建立農村產權流轉交易市場,推動農村產權流轉交易公開、公正、規範進行。

農村土地屬集體所有,一直只有政府可以變更其性質。如果上述改革措施獲得批准,將極大地改善農民的議價權。

改革藍圖解決的另一大障礙是中國獨有的戶籍制度。為了防止大量人口流入城市,形成某種貧民區,中國人一出生就被發放了戶口,明確其屬於城市還是農村居民,享受哪種社會服務。

在經歷了三十多年的經濟快速發展後,戶籍制度已經被打破,大量農村人口湧入城市,尋找更好的就業機會,但他們沒有獲得在城市生活的許可。

根據改革藍圖,戶籍制度將被逐步取消,將全面開放建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件。

但是,特大城市人口規模必須嚴格控制。文件雖然沒有明確提及,但特大城市想來就是指的北京、上海和廣州。

長期以來,農村人口一直無法享受與城市居民一樣的社會服務。哪怕是離開了農村、在城市居住多年的工人,仍然要返回農村才能享受國家補貼的教育和醫療資源。而農村教育、醫療資源的質量普遍要低於城市。

改革計畫稱,政府的目標是要穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系。

這將嚴重增加已然現金短缺的地方政府的財政負擔。不過計畫同時指出,中央增支政策形成的地方財力缺口,原則上可以通過一般性轉移支付調節。

改革計畫稱,政府將理順中央和地方收入劃分。目前中國80%左右的稅收收入直接進入中央財政,再由中央劃撥給各級地方政府。這就意味著,地方政府自行決定融資的自由度非常小。而這份改革藍圖雖然說得不明確,但可能暗示地方政府將獲得更高比例的稅收收入分配。

計畫指出,將建立透明規範的城市建設融資機制,但沒有透露細節。不過計畫表示,將允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道,但沒有明確表示這是否適用於各級政府以及何時進行這一改革。目前,已經有一些省市被允許開展相關試點。

大部分地方政府目前不被允許直接發債,而是通過全資所有的公司來進行這類操作。這導致了債務的急劇膨脹,而且缺乏透明度,這些債務最終要由地方政府買單。中央目前正在努力追查這些融資平臺的貸款規模。

 


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