黃霸,漢代第一地方官(圖)
黃霸(?-公元前51),字次公,西漢時期淮陽陽夏(今河南太康)人。黃霸為政寬和,重視教化,以民為本,重視農桑,在他的治理下,五年後潁川郡呈現「田者讓畔、道不拾遺」的太平景象。史學家班固評論說:
「自從漢朝建立以來,要講治理百姓的官吏還是數黃霸第一。」
黃霸年少時,就立下 做一名好官吏的志向。
從政後,奉公守法,清正廉潔;體察民情,以民為本。特別是黃霸斷案,崇尚仁政,反對酷刑,對疑案堅持從輕處理;主張對犯罪實行外寬內明,教化為先,把重點放在防患於未然上。所以,黃霸為官,百姓擁護,朝廷滿意,屬下悅服。黃霸也因此從一個小史,一直升到了朝廷的丞相。其中,以在潁川郡任太守的政績最為突出。此前,潁川郡是一個豪強地主稱霸一方,百姓流離失所的地方,他到任後,大刀闊斧,佈施恩德,安置流民,重視農桑,施行教化,經過幾年的精心治理,潁川出現了太平安定,吏治清明,生產發展,「田者讓畔、道不拾遺」的太平景象,皇帝因此下詔稱頌黃霸是良吏中的最優秀者。
潁川郡原是秦代設置的郡,管轄20個縣,地域遼闊,人口眾多,也屬一個富庶之地,當時人口有200餘萬。由於豪強稱霸,百姓流離失所,加之官吏維護豪強,有好幾個縣的居民聚集,圍攻縣府,郡太守逃往京城向漢宣帝求救,要求派武將鎮壓「刁民」。漢宣帝徵求意見,丞相則推薦黃霸去平叛,不用一兵一卒。宣帝知道黃霸清廉剛正,但沒聽說過他會平叛。丞相呈上黃霸一份奏章,說百姓造反並不是「刁民」刁,而是官吏無能,理法不順;官吏若教化為先,官者做出表率,身體力行,「刁民」絕對不會造反。
漢宣帝認為有理,委任黃霸為潁川太守。
黃霸不坐轎,不坐車,不騎馬,不鳴鑼開道,而是微服上任,騎著騾子帶一個管家去上任。進入潁川地界,一路上看到逃荒要飯的百姓群一撥又一撥,他就和這些百姓聊起來,問他們為何要背井離鄉?逃荒者告訴他因為他們的土地被豪強惡霸掠奪去了,無田可種,不逃荒就得餓死。黃霸說,為何不去縣衙告狀?逃荒者哭訴:進衙門告狀,未開口先挨打,誰還敢去啊!黃霸明白了,便勸他們回潁川,新任太守替他們申冤作主。當然,逃荒者不相信一個過路人的話,繼續往鄰縣逃奔。在路上,也有讓黃霸心動眼亮的地方。到了嶺武村,滿山樹木牛羊在田間山邊吃草,家家炊煙冉冉,雞叫狗吠豬嚎,一派農村清平樂園景象。他在嶺武村歇腳喝茶時得知原來這嶺武村不屬潁川郡管轄。
黃霸登山遠眺:同一塊土地上,競有不同村莊,一邊逃荒要飯,滿目淒涼;一邊安居樂業,牛歡馬叫。強烈的對比使他明白了,不是潁川「刁民」難弄,而是豪強惡霸作祟。於是他向漢宣帝寫了一份奏章,火速發往京城,懇請皇上恩准在潁川開倉放糧,把潁川郡幾萬流亡農民安置好,這樣皇上的新政新法令就能在潁川實行,潁川的「刁民」也就治理好了。他在奏章最後說,民是水,水可以載舟,也可以覆舟。
漢宣帝答應了這個合情合理的要求。所以,黃霸到潁川第一件事就是出安民告示,教化百姓,學習法令,並還派人到鄰縣和官道上貼告示,號召流亡農民回鄉,凡回家開荒種田者發放糧食,發放種子,免稅免勞役。為了贏得百姓的信任,他帶頭脫掉官服官靴,下地拉犁耕地。他的做法一傳十,十傳百,百傳千,外出逃荒的流亡農民紛紛回來了。為了讓流亡農民安心,不再外逃,他責令各縣縣令安置逃荒者,違者重罰,不聽者革職,到各縣暗自察訪,檢查督促。他說:「流亡農民不想造反,也不想背井離鄉去逃荒,各縣應該明白,這些逃荒流亡農民既是勞動力,又是社會不穩定的因素,把這些流亡農民安置好了,也是你們盡心盡職的政績了。」
黃霸到潁川上任,不光安撫平民百姓,還著力對貪官進行教化,讓他們心服口服。他把潁川郡二十多個縣令叫到大堂來,讓他們一個個背誦宣帝的新政新法令,會背誦的就放走,不會背誦的留下來讀。他說連皇上的新政新法都不懂,如何去治理百姓。這一招比打二十下板子還厲害。有一個縣令讀「六條問事」讀得渾身發抖跪在地上,磕頭如搗蒜地說:「大人,我認罪,我錯了,我以六條問事,請大人賞我一個全屍。」因為他的所作所為與「六條問事」條條沾上了邊,如按法懲辦,必死無疑。所謂「六條問事」是考察地方官員的標準,內容包括不許「田宅逾制」、「背公向私」、「侵漁百姓」、「聚簽貨賂」等等。黃霸到任後將這「六條問事」法令在大街小巷到處張貼,大張旗鼓的宣傳,老百姓個個知道了,人人感恩皇上,讓官吏自覺遵守。他認為考察的縣令個個心悅誠服。他到任後之所以先不觸動和打擊豪強地主,不是他不想打是他認為打擊這些人的時機尚未成熟。在他看來,最重要的事是重視農桑,發展生產,豐衣足食,使農民上足以贍養父母,下足以撫養妻子兒女,好年成可以豐衣足食,壞年成也不至於餓死。鰥寡孤獨者有死了沒被安葬的,鄉里的官員寫信一說,黃霸都給分別處置,流亡農民見有了出路,便紛紛返鄉耕種。
經濟上打下了一定基礎後,他開始打擊豪強地主、惡霸、地痞。凡證據確鑿,便狠狠地打擊,讓他們補足拖欠國家的稅款,返還強佔百姓的土地、糧食、牧畜、房屋。當然,黃霸也不忘教化他們,給他們出路,讓其全家老小開荒種田,自食其力。其它豪強地主害怕了,便老老實實上繳稅收,偷偷地返還強佔來的土地,黃霸也就不再追究。等到流亡農民穩定下來,黃霸又鼓勵農民種樹、養豬、養雞鴨、養蠶桑,並下令禁止用糧食餵馬,把宣帝的休養生息的政策逐一貫徹,使百姓安居樂業而感恩皇上。這一方法也使那些頑固不化的豪強地主不敢輕舉妄動,因為他們害怕戴上反朝廷的罪名。
五年之後,潁川夜不閉戶,路不拾遺,"戶口歲增,治為天下第一"。得到了官吏和百姓的愛戴。宣帝非常高興,下詔稱揚曰:「潁川太守霸,宣布詔令,百姓向化,孝子弟弟貞婦順孫日以眾多,田者讓畔,道不拾遣,養視鰥寡,贍助貧窮,吏民向於教化,興於行誼,可謂賢人君子矣。」並下詔任黃霸出任京兆尹。 《漢書•循吏傳》說:「霸以外寬內明得吏民心:戶口歲增,治為天下第一。」
黃霸斷案崇尚仁政,反對酷刑,先行教化,後用刑罰。他認為斷案必須依據法律條規,必須有證據,不能以個人想像和好惡辦案。同時他還堅持從輕處理疑案的原則,對無證據或證據不足或暫無法取證的就從輕發落,釋放回家,以觀後效,對那些年老有病非十惡不赦者也從輕處理。結果救了許多人性命,監獄不再人滿為患,到衙門來告狀喊冤的人也減少了。民間讚揚黃霸持法平和,也稱頌皇帝英明寬宏。
来源:新三才
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