上海浦東機場登機中的旅客。（圖片來源：Zhe Ji/Getty Images）
【看中國2026年9月16日訊】星期二(9月15日)，中國開始執行出入境新規，進一步加強對本國公民及外國人的出入境管控。這些新規自7月31日頒布後，持續引發廣泛關注。人權組織和人權學者指出，中國正在把邊控變成「常態化治理工具」，中國的邊境「實際上已變成了一座影響著數百萬人的監獄」。
這份名為《關於出境入境管理的規定》內容共19條，涵蓋了中國公民的出境安全風險防範、包括外國國籍在內的人員出入境申請要求、諸多限制措施，以及中介服務管理等方方面面。
北京政府稱這些新規旨在維護國家安全及規範邊境管理。但是，觀察人士普遍認為，這些條款大幅擴大了政府實施出境禁令的權力。
紐約城市大學(The City University of New York)人權學者滕彪星期四在接受記者(VOA)採訪時表示，中國其實長期以來對出入境一直都有很多限制，這次的新規實際上把以前的一些規定更加細化了。
滕彪在中國任律師期間，曾參與代理過孫志剛案、陳光誠案、夏俊峰案等備受關注的社會與人權案件。滕彪認為，新規最大的一個問題就是中國以所謂「國家安全」為由拒絕給公民頒發護照，或者拒絕讓公民出境，「但是這裡邊‘威脅國家安全’這種定義，界限非常模糊；而他們就是故意製造這些模糊，這樣在實施過程中就有很多公民的出國權利被侵犯。」
新加坡管理大學(Singapore Management University)法學教授高樹超(Henry Gao)曾在8月5日的採訪中告訴記者，新規是對「公民人身自由和出境權利的重大限制」。
高樹超說：「這些規定實際上將限制公民出境自由的決定權，從原本應由司法機關決定，轉移到了行政機關，卻沒有提供充分、有效的司法救濟渠道」。
所有從中國口岸出入境的人員都受新規影響
出入境新規開始執行後，被限製出境的對象將從原來的特定群體擴大到所有從中國口岸離境的人員，特別是人工智慧(AI)研究人員及企業家。
分析人士表示，新規使用的諸如「對國家技術安全構成潛在威脅」之類的表述，定義寬泛且模糊，不僅對包括AI在內的敏感領域的專家和企業家，對海內外中國公民，甚至對普通外籍人士，都可能帶來很大影響。
中國出入境條例讓邊控管理權變成黑洞的作法在中國境內外的社媒上引發廣泛關注和討論，不少網民表達了自己擔憂甚至恐慌的情緒。
對此，9月10日，中國官方連續發布相關「闢謠」內容稱，新規主要針對出境從事跨境賭博、電信詐騙，以及違規向境外轉移技術等違法活動，並非限制普通民眾正常出行。
中國官方同時表示，正常旅遊、探親、留學、經商等活動不受影響；對符合相關條件的出境申請，均可正常辦理；如依法需要勸阻出境，應書面說明理由，當事人也可依法提出申訴。
臺灣陸委會：台商和科技業人士都是高風險族群
臺灣大陸委員會副主任瀋有忠星期一(9月14日)在一個討論中國出入境新規的研討會上表示，中共官方雖宣稱新規旨在維護國家主權與安全，但本質上是將中共既有嚴格的邊境管制「明文化」。
瀋有忠警告，相關規定實質上大幅擴權，且法條定義空泛、不確定性高，尤其新規增訂出口管制與技術進出口管理等限製出境條款，在中國的台商、台企幹部及科技業、半導體業從業人員，「都是可能遭恣意執法的高風險族群」。
瀋有忠提醒臺灣民眾應「審慎面對中國大陸的政治環境，慎重評估前往中國大陸的必要性」。
人權學者滕彪告訴記者，習近平上臺之後，不僅對臺灣民眾，對包括歐美國家在內的境外人士出入中國，比江澤民和胡錦濤時代的限制要多得多。他說：「中國在用各種各樣的措施來盡量減少西方的影響，包括對思想學術交流、藝術文化交流，以及旅遊等等，通過(限製出入境)這些渠道來限制西方的影響，科技和商業方面更是受到了很大的影響。」
人權組織調查報告：中國的邊境實際上已變成影響數百萬人的監獄
人權組織「保護衛士」在新規開始實施當日發布一份題為《封鎖：中國迅速擴大出境禁令範圍》(Shutdown:China’s rapid expansion of exit bans)的調查報告指出，中國近年來對限製出境的使用正在呈爆炸式增長。僅中國最高法院裁判文書資料庫中，2025年就有近20萬次提及「限製出境」。
報告顯示中國使用限製出境的趨勢正以驚人的速度增長：2016年資料庫中僅有89條相關記錄，2018年增至6,603條，2025年則超過18萬條。
更值得警惕的是，新冠疫情之後，限製出境已經形成一套快速擴張的法律體系。習近平2012年上臺時，中國約有8部法律、法規可作限製出境的依據；如今已經增加到18部。
該報告預計未來幾年，限製出境相關措施的使用範圍將繼續擴大。報告指出：「從某種意義上說，中國的邊境實際上已變成了一座影響著數百萬人的監獄。」
人權組織「中國人權」(Human Rights in China)在社媒平臺X上發文指出，「保護衛士」的報告顯示了一個令人不安的趨勢：「中國正在把‘不能離開中國’從特殊情況下的司法措施，逐漸變成覆蓋司法、行政、國家安全、稅務、金融、供應鏈乃至政治控制等領域的常態化治理工具」。
人權學者滕彪告訴記者，目前多數居住在中國境外的普通人可能還沒有意識到新規即將帶來的風險，但是那些對政治和公共事務比較關注的，或者在海外參加過一些民主活動、發表過言論的，對於新規帶來的進出中國的風險還是相當擔憂的。
記者曾在8月19日給中國駐美大使館及簽證處發送過電郵，希望能瞭解出入境新規頒發後，是否對美國公民申請中國簽證有影響。中國駐美大使館及簽證處到目前為止都沒有任何回應。
来源:美國之音
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