中國特色的國企領導並不是企業家
【看中國2014年05月04日訊】華潤集團董事長宋林被舉報並戲劇性地被調查,是最近社會各界熱議的話題。筆者注意到,無論外媒還是內媒,對於宋林的稱呼都出奇地一致:除了「華潤集團董事長」的職務稱呼外,人民網還稱之為「省部級高官」,新京報稱之為「副部級官員」,新華網博客稱之為「央企高官」,一些外媒中文網稱「又一高官落馬」,等等。無一例外都把宋林當做「高官」而不是「企業家」。這是很有意思的一個現象,為什麼宋林不是企業家?著名經濟學家張曙光在《中國企業家的功績、處境和命運》一文中開宗明義地寫道:「本文所講的中國企業家,主要是指民營企業家;國有企業的老總不是企業家,是官員……故不在本文討論之列。」
為什麼國有企業領導是官員而不是企業家?
無論寧高寧時代還是宋林時代,華潤集團給人們的印象就是擅長資本運作和並購重組,在市場競爭領域長袖善舞,縱橫捭闔。成為華潤集團的董事長後,宋林自然而然以「企業家」的身份出現在公眾視野。然而,宋林在華潤集團的完整身份是「董事長兼黨委書記」,而這兩個職務都是中共直接管理的國有重點企業的職位。感興趣的讀者可以自己搜索「中共中央管理的幹部職務名稱表」。因此,宋林真正的身份是「中管幹部」,宣布免除宋林職務的機構只能是中央組織部,而不是國資委。這也正說明瞭宋林的副部級幹部身份。因此中外媒體說宋林是官員、高官,並沒有錯。
當然,並不能因為宋林等人是國有企業的領導者就說他們沒有企業家才能。相反,許多國企領導者是具有卓越的企業家才能的。比如改革以來出現的袁庚、步鑫生、馬勝利、趙新先、褚時健、李經緯等。他們也具有所有企業家的共同特點,那就是對於尋找市場機會的高度敏感性、執行決策的高效率和對創新的渴望。但是囿於國有企業幹部管理體制的限制,他們最多只能算是「有企業家才能的幹部」,而不是企業家。
企業家和國企幹部的重大區別
企業家和國有企業幹部之間存在著涇渭分明的差異。主要有11個方面:
第一,企業家由市場產生,其勞動對象通常是私有財產;國有企業幹部由組織任命,其勞動對象通常是全民財產。由此就形成了從管理體制、激勵制度、約束制度等在內的一系列重大區別。
第二,企業家沒有行政級別(按照中國政治身份的劃分,就是群眾,即老百姓或「民」);國有企業幹部有行政級別(其政治身份是幹部,即官或吏)。國有企業幹部的行政級別隨著所在國有企業的行政級別走,所在國有企業的行政級別高,其領導人的行政級別也高,與其企業家才能並沒有直接關係。通常,中央國有企業的行政級別有正部級(如中國鐵路總公司)、副部級(53家中央管理的國有企業)和廳局級;省級國有企業的行政級別有副省級和廳局級;市級國有企業的行政級別有副局級和正處級。
第三,企業家的才能主要體現為市場化的薪酬,也有個別企業家尋求政治待遇,但最高的職位也就是工商聯主席、政協常委以及人大代表等待遇;國有企業幹部的才能主要體現為黨政待遇和行政級別(在弱化行政級別待遇的同時,如果市場化待遇沒有及時跟上,容易發生「59歲腐敗」現象)。有少數國有企業領導人的黨政待遇能達到中央委員、中央候補委員、中紀委委員。民營企業家則沒有人進入中央委員會和中央紀委委員會。
第四,企業家在所屬企業內具有高度權威性和決策主導性;國有企業幹部是「鐵打的營盤流水的兵」,企業的設立、投資、合併、分立、撤銷以及領導人的撤換等重大決策,並不由他們主要決定(當然他們可以是主要參與者)。
第五,企業家的工作導向主要是公司的市場績效,一般沒有超越商業以外的目標;國有企業幹部的工作導向則是多重的,包括企業規模、企業效益、政治責任、社會責任等,而且不排除幹一些「政績工程」,甚至經常以非商業目標替代商業目標。
第六,企業家的行為偏好是崇尚風險和創新;國有企業幹部的行為偏好是穩定。這當然是由身份不同造成的。
第七,企業家通常敢於彰顯個性、個人才能、價值傾向,充滿個人魅力;國有企業幹部通常深居簡出,很少出來講話,講話也多數是照本宣科、官樣文章,缺少個人魅力。
第八,企業家一般長期在一家企業任職;國有企業幹部則有通道在國有企業與黨政部門領導之間「旋轉」。這樣的例子有很多。
第九,在政治協商會議的界別上,企業家歸為工商界即非公經濟人士,通常由中央統戰部對口管理(於是出現了黨員身份的民營企業家也由統戰部管理的奇怪現象);國有企業幹部則有中央組織部及各級組織部門管理。
第十,企業家違法行為由法律約束;國有企業幹部違法行為首先由黨的紀檢部門約束。
第十一,很重要的一點,企業家沒有任職的年齡限制,除非身體不能支撐或大腦跟不上時代;國有企業幹部必須到點退休,無論其身體多好、水平多高。
總體而言,國有企業領導人的根本屬性是行政屬性,是與黨政部門的關係,而不是市場屬性。其激勵機制首先是黨政激勵,從副處到正處,一直到廳局級乃至副部級;其約束首先是紀檢行政部門的約束,而不是重大信息披露的市場化約束。
啟動國有企業領導人去行政化的改革已經過去15年了,今天仍然在原地踏步。只要國有企業領導擁有一天行政級別,就不可能成為一天真正的企業家,他們的企業家才能和價值就不可能得到市場體現。
来源:財經博客
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