天鈞政經:解密李克強工作報告中暗藏的資訊(視頻)

2020-05-23 20:10 作者: 天鈞政經

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武汉肺炎 李克强 两会 财政赤字
中國國務院總理李克強作政府工作報告。(圖片來源:Lintao Zhang/Getty Images)

【看中國2020年5月23日訊】「兩會」在武漢肺炎疫情的陰影下召開了,5月22日,中國國務院總理李克強作政府工作報告,報告約9,500字,為40年來最短的一次。往年政府工作報告字數多在1.5萬字以上,例如,2019年政府工作報告是1.6萬字,2018年政府工作報告是1.75萬字。

其中各界比較關注的GDP增長目標,在2015年以前,北京當局設置具體數字作為預期目標。從2016年開始,由於中國經濟不斷下滑,其設置有彈性的GDP目標,2016年GDP增長預期目標定位在6.5%-7%,2017年、2018年均設置在6.5%左右,2019年的GDP預期增長指標設定在6%-6.5%。

今年的政府工作報告,沒有提出全年經濟增速具體目標。李克強解釋稱,主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大,中國發展面臨一些難以預料的影響因素。

不過,這份政府工作報告中是存在一些官方心理底線,或者說是心理預期的。現在,我們來把隱藏的信息揭示出來。

首先,今年財政赤字率擬按3.6%以上安排,財政赤字規模比去年增加1萬億元(人民幣,下同),同時發行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方,建立特殊轉移支付機制,資金直達市縣基層,強化公共財政屬性,決不允許截留挪用。另外,今年擬新增地方政府專項債3.75萬億元,同比多增1.6萬億元。

需要注意的是財政赤字率微妙表述的深意,使用了「3.6%以上」的提法,是「以上」而不是慣常使用的「左右」。根據中國財政部5月22日公布的信息,2020年財政赤字規模為3.76萬億元。

財政赤字率=(財政支出-財政收入)/GDP×100%

武漢肺炎疫情重創中國經濟,2020年一季度GDP同比增速為-6.8%(2019年一季度GDP是213,433億元,同比增長6.4%),全年GDP總量將比2019年的99.1萬億元低,根據計算公式,今年財政赤字率超過5%是北京當局的心理底線。

另外,官方對於收入和支出的定義不符合國際通用的財政標準,如果根據國際通用財政標準計算,2019年的廣義財政赤字率為6.5%,那麼今年的財政赤字率將會更高。

彌補財政赤字可以通過發行債券、增加稅收(如房地產稅)、減少支出等方式彌補。中央政府發行的是國債,地方政府發行的是地方政府債券。另外,增發貨幣是彌補財政赤字的一個方法。但是,這會對經濟產生惡果。

另外一個底線則是GDP問題,雖然沒有提出GDP增長目標,但是政府工作報告提出了:城鎮新增就業900萬人以上(2017-2019年新增城鎮就業目標是1,100萬人),城鎮調查失業率6%左右。

經濟增速與就業息息相關,經濟學界的研究表明,GDP增速每增長1個百分點,新增就業為200萬人,但如果GDP增速每下降1個百分點,則會減少就業400萬人。如果沒有一定速度的經濟增長,穩就業和保居民就業無從談起。那麼新增就業900萬人以上,所對應的GDP增長要超過4%。

比起總量目標,眼下迫在眉睫的是就業等民生問題。今年高校畢業生874萬人,還有超過600萬的中等職業教育畢業生,還有去年因經濟下滑失業、現在因疫情失業的群體,就業壓力巨大。

中國國家統計局第一季度的公布的失業數據存在滯後性,很多企業雖然復工但沒有復產,還存在很大的隱性失業風險。尤其是民營企業現在的情況很不樂觀,民營企業創造了50%以上財政收入;60%以上的稅收;70%以上的技術創新;80%以上的就業,民營企業佔全部企業的90%以上。但是尤其「國進民退」的情況日益嚴重,政策和信貸等資源被官方傾斜向國有企業,大量民營企業倒閉也連帶造成失業潮。

 

(文章與視頻僅代表作者個人立場和觀點)



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