在新的失业定义下，预料中国官方的失业率将会大增。官方3月底公布的失业率为4.1%。
据劳动和社会保障部解释，原来的“失业人员”是指，在劳动年龄内有劳动能力，目前无工作，并以某种方式正在寻找工作的人员，包括就业转失业的人员和新生劳动力中未实现就业的人员。
按照新的界定标准，“失业人员”指在法定劳动年龄内，有工作能力，无业且要求就业而未能就业的人员。虽然从事一定社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同失业。
就业定义
“就业人员”指从事一定的社会经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收入的人员。其中劳动时间少于法定工作时间，且劳动报酬低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准，为不充分就业。
在中国，男性的法定劳动年龄在16至60岁之间，女性则在16至55岁之间。
中国当局预计2003年的失业率会争取控制在4.5%之内，但同时承认目前的就业形势日趋严峻，劳动力供大于求的局面将长期存在。
根据中国官方媒体的资料，截至2002年底，中国城镇登记失业率达到4％。据测算，城乡年新增劳动力近年将升至高峰，加上现有城镇下岗失业人员，每年城镇需安排就业的人员达2,200多万，而新增就业岗位近年一直在800万个左右，劳动力供大于求，年度岗位差额达1400万个。
同时，农村还有1.5亿富余劳动力需要转移，城乡就业压力并存。截至2002年末，国有企业下岗职工410万人，而再就业率为26.2％。
摘自BBC中文网
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