中国人谈中国："行贿黑名单"有没有跨国企业？

9月1日起，最高检将行贿犯罪档案查询的范围由原来的建设、金融、医药卫生、教育、政府采购等五个领域扩大到所有领域。相关记录将不可删除或变更，据称此举旨在威慑商业贿赂。（9月13日〈人民日报〉）

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行贿犯罪档案也被称为"行贿黑名单"，公开查询既有利于遏制行贿犯罪，也有利于净化市场环境。之前，这个黑名单仅覆盖建设、金融等五个腐败高发领域，现在扩大到所有领域，显然对防控职务犯罪和商业贿赂发挥更加积极的警示和威慑效应，有力地促进市场经济秩序的规范和社会信用体系的建设。

据最高检今年5月份披露，"行贿黑名单" 查询工作自2006年1月开展以来，三年来共受理查询57311次，涉及被查询单位60505家，个人48741人，其中有254个单位和224名个人分别受到相关部门的处置。我相信扩大查询范围后，受理查询的次数、涉及被查询的单位和个人会更多，期待检察部门不断完善这项工作。

但扩大黑名单查询范围对商业贿赂有多大威慑力，现在还无法判断。从相关报道来看，不少行贿人即便是上了"行贿黑名单"，生意照样很红火。也就是说，"行贿黑名单"很多时候形同虚设，没有发挥出应有作用。

究其原因大概有三点：一是行贿人上了"行贿黑名单"后，就会成立新的公司继续行贿，以金蝉脱壳的方式逃避黑名单的影响；二是"行贿黑名单"查询者寥寥无几，行政审批、招标投标、资金拨付、行政执法等机构对"行贿黑名单"不够重视；三是个别官员通过各种关系和渠道，为进入"黑名单"的企业或个人说情，为这些企业或个人继续进入市场或者继续行贿提供便利。

正是由于"行贿黑名单"没有发挥应有作用，所以在城镇建设等领域行贿成为顽疾，不仅涉及行贿的企业多，而且行贿金额巨大，行贿手段多样。就拿我比较熟悉的房地产市场来说，几乎没有不行贿的，但有多少开发商因行贿而影响其继续发财致富呢？反而是行贿越多受益越大。

因此，在我看来，扩大"行贿黑名单"查询范围固然重要，但更重要的是，必须让"行贿黑名单""硬"起来，有很强的约束力。如何"硬"起来？我以为，首先要不断更新"行贿黑名单"。即便是一些行贿人注册了新公司，法人代表为同一人或其家人的，也应将其新注册的公司补充录入查询系统。

其次是要让行政审批、招标投标等机构主动查询"行贿黑名单"。有检察官建议，检察机关可以会同其他职能主管部门，在招投标、项目审批、设备和材料采购中制定"廉洁准入制度"，进行强制查询。我以为，"廉洁准入制度"应该作为"行贿黑名单"的配套制度。另外，要防止某些官员为进入"黑名单"的企业或个人说情。

最高检称，"行贿黑名单"扩大到所有领域，令人振奋。我更关心的是，近年来在华行贿十分猖獗的跨国企业有没有纳入"行贿黑名单"？据安邦集团不久前公布的一份研究报告显示：跨国企业在华行贿事件一直呈上升趋势，中国在10年内至少调查了50万件腐败事件，其中64%与国际贸易和外商有关。如果"行贿黑名单"漏了跨国企业，无疑让人十分遗憾。

众所周知，跨国企业在华行贿十分猖獗，但在我国似乎很少得到应有惩罚，绝大部分逍遥法外。造成这一结果的重要原因是，有关方面对跨国企业往往是另眼相看。我以为，"行贿黑名单"应覆盖所有特权企业，比如央企、跨国企业。否则，"行贿黑名单"就会被公众认为只打"老鼠"不打"老虎"。

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