陳季冰：成品油定價機制短期內幾無改變可能

昨天（19日），英文《中國日報》的一則僅有寥寥數語的短新聞佔據了中國各大門戶網站的顯眼位置。消息說，據"接近中央決策層的人士"透露，新的成品油定價機制中央已考慮成熟，可望在20天內宣布實施。而且，油價定價機制改革將有可能與燃油稅改革同時推進。

上述消息還得到了另一篇報導的有力呼應--國家發改委能源研究所所長韓文科在國際能源署(IEA)舉行的《世界能源展望2008》報告會上稱，中國政府將很快開始徵收燃油附加稅，"具體方案早已上報"。他同時還說，國內成品油的價格將可能於近日內下調。上海財經大學的一位稅法專家的話就更加有板有眼了："不僅具體方案有了，甚至連稅票和稅控加油機都預備好了。" 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

很顯然，上面的報導混淆了三件性質完全不同的事情，它們分別是：第一，成品油價格下調；第二，成品油價格形成機制改革；第三，開徵燃油附加稅取代養路費的改革。 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

成品油價格是很可能在未來20天內下調的，甚至可以斷言，年內一定會下調，且下調幅度應該不會小。這項權力掌握在國家發改委手裡，而目前正在實行的政府定價的國內成品油價格，理論上是這樣形成的：以紐約、新加坡和鹿特丹三地市場為參考，在三地市場價格變動超過一定幅度時調整中准價，時間一般滯後一個月左右。國際原油價格在過去3個月內已經跌去了一半還多，目前北京的汽油賣得比紐約還貴，沒有任何理由不盡快下調國內的成品油價格。

成品油價格形成機制的改革並非完全不可能在近期推出，但假如這項改革舉措能夠這麼快就出臺，那它一定又是個"半吊子"市場化的怪胎，比現在的機制也好不到哪裡去。中國成品油價格形成機制的改革方向是非常明確的，那就是實現完全放開的市場化，也就是政府不干涉的隨行就市。然而，價格放開的前提是要有基本的市場競爭存在。我個人認為，在目前條件下貿然放開成品油價格的結果，必定是大批社會加油站或破產倒閉，或被兩大（或三大）國有石油巨頭吃掉，成品油市場的壟斷進一步加劇。這裡面的道理非常簡單，國內煉油這一塊是被中石油、中石化和中海油三家壟斷的，它們還瓜分了絕大部分份額的成品油銷售市場，即加油站，剩下的小部分社會加油站--主要是民營的-- 都是從這三家進貨的。可以想像的是，當成品油充裕時，三巨頭給自家的加油站供貨的價格一定會比給社會加油站的優惠；當成品油緊缺時，它們又必定先斷了社會加油站的供貨而保證自家的加油站。這樣一來，社會加油站還會有什麼生路？所以，要放開成品油價格，就應該先做成以下幾件事情中的一件或幾件：第一，放開原油的開採、進口或至少是煉製；第二，開放國外石油企業在國內生產或銷售成品油；第三，乾脆規定，煉油與成品油銷售必須分離。毫無疑問，這三條中的任何一條，都是不可能在短短20天內做成的。

因此，從本文開頭引述的那兩條新聞中，我們只能得到一個比較靠譜的信息，那就是：國家發改委將於近期下調國內成品油出廠中間基準價格。至於成品油定價機制與燃油稅代替養路費的兩項改革，頂多只可能是由有關部門拿出一個方案建議稿來。它們付諸實施的時間，不要說20天內，2、3個月可能都不夠。

有代表性的網友評論：

沒有人質疑燃油稅徵收的合法性。相反，在不知道燃油稅怎麼收，在什麼基礎上收之前，老百姓都認為這是一件好事。
出臺燃油稅是好事但是前提是：1.油價與國際完全接軌（現在國際油價是USD50/桶，我們的油價是RMB6.27/升，和國際油價USD120/桶時一樣。 據說燃油稅實行後，油價降RMB1/升，燃油稅加RMB1.5/升。這是和國際接軌的油價嗎？ 我想知道，日後如果國際油價是USD120了，我們的油價是不是RMB15/升呢？加５０％的燃油稅就是ＲＭＢ２２.5/升了！2.取消所有路橋費，養路費，車船稅。高速公路嚴格審計，收回成本就不能再收費（美國等其他國家連高速公路都不收費，因為政府用國民繳的稅修路的。我們的人民為國家繳了那麼多稅，都不知用在哪裡，又加收了養路費，路也還是沒人修。所有的高速公路都被利益部門承包，成了印鈔機，）這也是所有徵收燃油稅的國家早已在執行的準則。這種要求過分嗎？

網易上海長寧網友：
祖國啊！我親愛的母親！你讓我們那什麼理由來愛你！您給您的孩子們吃的食品是有毒的！用的汽油是最貴的！工資是低的房價是高的！翻出您的孩子口袋裡的每一分錢去買美國人的國債，孝敬美國人！上不起學！看不起病！----您為什麼要生我！！！您用我的父輩們付出的鮮血、生命建立的這樣的一個大家庭，就是為了虐待他的孩子們嗎！！！

網易河南平頂山網友：
他們又在偷換概念,我們要求的是降價不是什麼畸形的附加稅,過去油價高時是和國際接軌,好了現在油價極低磚家們又說了為了節能減排,我們買車不就是圖方便嘛,現在又扣上個愛佔便宜"--即人們在買了小排量的汽車之後，開車的機會更多，因為過路和過橋不用再加收費用。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)

来源:網友推薦

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