胡少江:中国证监会人事变动 "海龟" 被贬
有人说,高西庆和史美伦不了解中国国情,生搬硬套美国和香港证券市场的管理理念,应该对近年来中国股市的萧条负责。他们的去职表明中央高层对他们的不满。至于周小川,则是由于朝中有人,其仕途之鹏程远大早已是命中注定,因此不会受到任何所谓不良政绩的负面影响。此说一时难以考证,当不得真。但是,上上下下对证监会的抱怨却是真的。此届证监会负责人上任时,中国证券市场总市值大约五万四千亿;两年后的今天,市值总额缩为为四万亿左右。如果剔除此此期间新上市的股票市值,总市值蒸发两万四千亿,流通市值减少六千亿。一年零八个月以来,中国证券市场一片愁云惨淡,证券业全行业亏损,被套牢的投资者信心低迷。在此情形之下,不少大陆批评家归罪于证监会,尤其是对证监会中的"海龟"派人士大加讨伐,指责其不谙国情、食洋不化。
其实,把中国股市低迷的责任全部推给此届证监会并不公平。尤其是指责主张加强市场化、大力引进西方经验、加强监管力度的证监会中的所谓"海龟"派人士就更是莫名其妙。平心静气而论,此届证监会负责人就任以来,推出了一系列提高证券市场市场化程度的措施,大大加快了中国证券市场市场化的进程。其中,支持和提倡建立开放式基金,推动保险资金、社保基金入市,使其尽早成为证券市场主要的机构投资者,简化证监会的行政审批,激活公司上市的核准制,废除行政色彩浓厚的审批制,实施了亏损上市公司暂停上市和终止上市的规定,监督和处罚国有企业挪用上市公司资金的现象等等。应该说,虽然这些制度的引进都是借鉴西方经验的结果,但是对中国股市而言,也都是必要的。
问题在于,在中国的现有政治体制下,证监会的作用极其有限。在宏观经济层面上,它基本上只是中央经济政策的一个执行者而已。一些重大的决策都是有中共中央决定的。此届证监会任内中国证券市场最大的事件当推国有股减持。二零零一年六月,由财政部牵头,联合计委、证监会等五部 e报请国务院批准公布了《减持国有股筹集社会保险资金暂行办法》,这个方案的核心是利用股市高企的时机,出售国家手中的原来不让流通的那部分股票,以弥补中央财政的亏空。此方案一经出台,股市应声下跌,直到三个月后由中央电视台宣布暂停,到了二零零二年六月则更进一步废掉。显然,试图实行此方案是这届证监会的一大败笔,但它既不是证监会所能决定的,更与"海龟派"无关。
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