【看中国2017年8月13日讯】（续昨）
地方政府的倒掉
极端是中央政策的首要特点，也是中央强有力的主要表现。回顾中共历史，中央的所有政策都是走自己的路，让他人无路可走，最后自己也走不下去。从苏区到文革，从改革开放到国企大下岗，从血汗工厂经济到房地产立国，中央无一不是把所有事情做绝。比如先是全力发展国企，然后一个国企改制，几千万国企工人一夜下岗。一个血汗工厂出口经济模式，把数亿内地农民驱赶到沿海做奴工，低价劣质产品涌向全世界，最后摧毁西方经济系统。房地产立国走到最后，房子够50亿人住，GDP的三分之二以上与铁公基、房地产和汽车挂钩，呈铁锁战船之势。
地方政府负责执行中央政策。中央政策并不能自己施行，必须通过地方政府一级级宣传和贯彻，才能起效果。更重要的是，中央从自己的利益出发制定各种政策，必然损害到地方利益，这时地方政府就起到重要作用，负责压制地方民众，有效贯彻中央政策。当中央对地方利益损害过大，地方政府一方面进行宣传和舆论压制，另一方面采取强有力的措施压制地方利益，分化反抗力量，确保中央政策的实施。
地方政府是中央政策的缓冲地带。中央发布个政策，随便几千万工人下岗几亿农民背井离乡，数字看着很庞大，但经由地方政府化整为零后，都变成小数字。地方政府通过宣传动员，从意志和力量上瓦解多数人，少数人闹不出什么动静。对于中央的极端政策，地方政府分阶段逐步实施，温水煮青蛙，坚持的少数人耗不起，终至无声无息。当中央政策与地方利益矛盾过于尖锐，地方政府会强压执行，民众则认为，地方政府是歪嘴和尚念经，歪曲中央的英明政策，找中央上访就行。有时地方民众反抗过于激烈，如某省农民极度不满农业税而活埋乡干部，中央马上息事宁人，停纳该省农业税，其他省份不反抗，那就继续敲骨吸髓。通过种种缓冲方式，中央任意制定政策，交由地方政府实施。
1990年代后，中央和地方合作建立血汗工厂经济模式。改开前，中国的主要经济集中在北方和内地，由北方和内地的地方政府，从地方征收农产品和工业品，上缴中央消耗，东南沿海主要作为战争缓冲区，上缴的资源很少。改开后，东南沿海的经济放开，大力开办地方集体企业，积极吸引外资，但仍然很少上缴资源。江朱从上海到中央后，实施血汗工厂出口经济政策，一方面打散实力较强、技术队伍完整的国企，让北方工业发达地区沦陷，另一方面支持东南沿海大规模建立血汗工厂，用农业税和计生罚款的经济高压，把农民驱赶到东南沿海做奴工，中央和地方政府联手建立起血汗工厂出口的获利系统。
中央摇身变成发工资的大老板。在过去，中央通过地方政府从地方盘剥消耗地方资源，中央掌控一切资源貌似很强大，但在征缴资源的过程中消耗掉大部分力量，实际非常虚弱，正是中央的外强中干，促成改革开放以及1980年代的社会开放风气。血汗工厂经济建立后，中央制定各种政策鼓励沿海各地方政府。出口增加后，中央收取外汇，再把人民币发给地方政府。在此模式下，地方政府是出口创汇的劳工，中央变成掌控血汗工厂经济给地方发工资的老板。中央在实现角色转变后，成真正大Boss，用资金掌控的方式，打垮任何反对者，形成对国家的实力掌控。
地方政府急剧分化。东南沿海地区政府帮助中央赚取外汇，受到中央政府的更多政策支持，资金更加充沛，经济增长更快。当地农民洗脚上田，建立越来越多的血汗工厂快速致富，并吸引更多的内地技术人员和农民奴工打工。内地政府难以吸引外资和出口，赚取外汇的能力弱，获得资金少，经济日益萧条，大量工人失业。内地的地方政府为了生存，只能为沿海地区政府打工，廉价供应血汗奴工、农产品和能源原材料。血汗奴工寄钱回家，或者把廉价农产品和原材料卖钱后，资金再回到内地支持地方政府运转。
美国次贷危机后，中央和地方关系再次改变。中国产品潮水般涌向全世界，中央和地方政府获得资金的同时也压垮了世界经济，成为2008年美国次贷危机和经济崩溃进而引发国际金融危机的重要推手。美联储QE后，中国随之转型。国际投资和游资疯狂涌入中国，血汗工厂出口遭重创，中国的外汇来源发生关键转变。中央不再控制生产成本，而是推出4万亿的经济刺激计划，全面利用外资，中国火热的经济景象吸引更多的外资进入。随着外储剧增，中央开动印钞机大水漫灌。地方政府水涨船高，房地产价格飞速上涨，同时不断提高通胀。在外资流入和通胀压力下，血汗工厂不断倒闭，中央和地方的血汗工厂经济瓦解。
地方政府也再度转型，欠债越多越光荣。地方政府积极进京跑部钱进，尽可能多从中央获得专项资金和贷款，然后展开各类设施，推高房地产价格，刺激楼市，获得更多收入。沿海地区出口利润日益微薄，部分实体老板转型投资到房地产。沿海地区房价日益高昂，工厂要么关门，要么把生产搬迁到内地或转到东南亚。随着实体倒闭潮和大裁员，沿海地区人口不断减少，原工厂用地不是改作房地产项目，就是被遗弃。内地政府出于成本优势接受部分沿海工厂，经济反而显得更加活跃。
在债务经济支持下，各地方政府差距不断缩小。由于内地大干快上，农民工在内地也能获得较高工资，而生活成本大幅降低，离家更近，所以宁愿留在内地找工。这迫使富士康等劳动密集型企业向内地迁移，沿海与内地的差距越来越小。沿海和内地都疯狂举债，各种贷款支持房价上涨，沿海和内地极大差距在负债增加和房价上涨的过程中不断缩小。整体上，各地政府都借了永远还不完的债，差别只是理论上100年还是1000年还完，房地产价格也远远超出房屋寿命，差别是租售比50年还是100年。
系统性危机最终爆发。中央不断以印钞和其他手段，支持地方政府的运营。而地方政府不考虑后果，只要能获得贷款，就展开大规模基建和开发房地产。地方政府债务快速积累，中央试图控制地方债务增幅，但地方政府积极开拓新的融资渠道，设法获得更多非正规渠道资金。我在《中国系统性危机》一文有过总结，过去数年中央帮助地方政府缓解债务的措施，主要包括地方政府融资平台、高利贷和理财市场、A股市场以及楼市去库存。可以说，中央为支持和挽救地方政府也是竭尽全力。但地方政府既要创造GDP，又要解决就业，还要维持自身生存，只能不断举债，不断铺基建，不断推高房地产，引鸩止渴越久，债务规模越大，资金需求也越大。2016年，中央面临经济全面失控，即中国经济空中解体。2017年3月中旬，中央以房地产限购为开端在金融系统急刹车，意味着系统性危机爆发在即。
在举债经济中，地方政府失去对外交往能力，中国人思维也与欧美文化也急剧疏远。血汗工厂出口时期，沿海地方政府为吸引外资和扩大出口，积极启用外向型人才，以市场化操作模式，建立与世界各国的交往关系。2009年之后，地方政府只需要把所有注意力放在中央，利用中央政策获得更多资金即可，不需要关注外界，外向型人才逐渐被淘汰。2008次贷危机后，美国超级大国的形象破产，中国崛起则唱响世界，中国人到全世界买买买，让老外目瞪口呆，中国人自信爆棚，开始藐视老外。很多海外华人和留学生也因祖国崛起而充满自豪感，巴不得西方列强对中国统统跪拜，完全不理解西方社会和文化。
中国境内过去两年的外汇流出数额惊人，堪称全球之最（图片来源：Getty Images）
中央决心不惜一切代价保外汇，政策急剧大逆转实属无奈。当地方政府举债促经济增长，中国人民迷信房价永远涨积极买房时，都忽略了中国外储接近枯竭。2014年7月起中国外储不断减少，中央启动无锚印钞，从当时的M2不到120万亿增加到2017年6月末的163万亿，随时轻易冲垮名义上3万亿美元、实则见底的外储之堤。中央必须以金融安全的名义对贷款全面急刹车，全力打垮房地产，压制M2，保住所剩无几的外储。同时，提出支持实体经济，企图重新以劳力赚取外汇。中国迫于川普(特朗普)政府定位中国汇率操纵国的压力，人民币节节升值，既然不能从人民币贬值上找到出口优势，那么只能尽力压低内部成本，为达这一目的，打垮房地产，降低与房地产相关的所有成本，是首要也是必要。因此，中央政策的大逆转是在内外部都极度危机下的无奈之举。根据惯例，中央的处境越被动，采取的政策也越极端，牺牲的利益群体也越多。
地方政府无法跟上中央的行动。中央政策已经明确，通过金融安全和促进出口两个阶段实施。第一阶段，推行金融安全，即全面清理金融市场，打垮房地产，并推动各种债务和庞氏骗局爆破，消灭市场中的存量资金，卡死资金换汇外逃。在这个阶段，中央已经甩开地方政府密集推出政策，迫使地方政府跟进，而大部分地方政府落在后面。第二阶段，重新促进出口，包括吸引外资和支持本土生产出口。中央对此提出了明确方向和要求，地方政府并没热烈响应，原因前面刚说过，当前各地方政府职能全面支持举债和房地产，早就失去外向型经济的能力。
地方政府被中央抛弃后不得不重新回到市场找外汇。金融会议后，中央密集出台措施表明态度和决心。节流之余更要开源，体制想生存必须找到新的出口突破口，开创新的创汇渠道，在金融上全面卡紧，把资源集中到吸引外资和出口。也就是说，回到血汗工厂出口时期的政策，能出口创汇的地方才有相应的资金配套，不能创汇的就停止资金供应任由倒闭。只有这样，才能改变地方政府的导向，促使地方政府把主要精力从房地产转移到出口创汇。
地方政府必然倒掉。各地方政府在房地产立国中只保留了一个技能，那就是举债生存，且已负债累累，一旦中央卡紧资金，地方政府只能倒掉。同时地方政府功能严重内化，失去促进出口创汇的能力，如果重新建立创汇导向，那么大部分职能部门根本没用，可以直接裁撤。所以地方政府有两条路，一是大多数政府没有能力创汇或者支持创汇，只能破产倒闭自生自灭，二是少数政府建立起创汇导向，留下少数有用的部门，裁撤大多数废柴。继1990年代国企工人从头再来之后，地方政府也从头再来。
到此，估计很多人想问，中央到底是谁？简单的说，现在的中央指的是太子党和技术官僚集团，换句话就是，赵家和赵家的忠犬。技术官僚，顾名思义，擅长技术善于操作，同时他们没有灵魂没有道德没有预见，中国的技术官僚尤甚。我很早在微博说过，中国不是个正常国家，只是伪装成国家的一部分人的提款机。谁提款？太子党。谁伪装？技术官僚。近二十多年，中国人民变成以房子为信仰，就是技术官僚的杰作。主子一声令下，技术官僚有的是办法给民众洗脑。
也是从这个意义上说，中国没有国家利益，只有中央利益和地方利益，只有小集体利益和个人利益。所以，当蛋糕越来越小，必须让中央先吃，其他人就不要吃了。此时此境，地方政府也属外围，被踢开理所当然。（全文完）
（中国经济文化研究所供稿，2017年8月7日）
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责任编辑:靖晔 来源:看中国专栏
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