來自湖北的人大代表葉青和中共中央黨校教授、知名學者周天勇，前天在《新京報》、和訊網等媒體主辦的訪談節目中，批評目前由政府主導的預算編製、審查和監督制度有明顯缺陷，呼籲官方以大部制改革為契機，推進民主政治，盡快將預算編製、審計和監督的權力移交給人大。
周天勇估計，2007年中國全部財政收入實際高達9萬億元，但現在只看到5萬億元，"這9萬多億花到哪兒了？幹什麼了？"
周天勇說，根據他看到的數字，中國稅收是4萬9000億元左右，行政收費大概1萬6600多億元，國土資源部土地出讓、礦產權拍賣去年達到1萬3000 億元，今年的土地收入大概是1萬2000億元，菸草公司上交2000多億元的利潤，再加上賣彩票的收入，估計全部收入在9萬億元以上，佔整個國民生產總值 36%。
很多收入沒進預算
但很多收入並沒有進入財政預算，包括罰款、收費、土地出讓、彩票、礦山拍賣，還有交通一些收費都沒有進入預算，都在各部門手裡，很多部門都有自己的預算。
以研究中國改革知名的周天勇說："政府收這麼多錢沒有進入預算，這是不合適的。另外這9萬多億花到哪兒了？幹什麼了？現在只看到5萬億花在哪兒。那麼，我們能不能以大部制改革為契機，這次中共也講到，要推進人民民主政治，我覺得關鍵就是要人民控制住預算。"
周天勇指出，財政收入的錢為什麼到不了農民那裡，關鍵是因為農民在人大沒有說話權力。這是一個制度問題：預算是政府自己編的，政府也是一個經濟人，它有就業利益，擴大資源利益，油價在漲，工資也要漲，給政府的錢肯定要多於給農民的錢。只有農民和政府之間能夠辯論產生制約，政府才能把預算花在農民身上。
他說，老百姓的錢怎麼收、怎麼花，涉及到老百姓的利益和政府利益的博弈。所有失衡的權力，現在來看都在中共和政府的手裡。官方 "是不是施行人民民主制度，預算就是一個試金石。你想真干就真正改革，不想真干就照顧政府自己部門的利益，我就想坐那個車，吃那個飯，出那個國，這就沒有辦法了。"
也是湖北省統計局副局長的葉青說，整個預算編製確實存在很多問題，起碼很大一部分財政收入沒有編進來，編進來的一部分在花錢的過程中又出現各種問題。這是因為中國的審計是最弱的，是審計模式中最糟糕的一種行政審計模式。"審計放在國務院裡，自己審自己，可以公布的問題有一定的限制。"
葉青在2003年"兩會"時建議修改審計法，讓審計系統歸為人大。但他的建議沒有被確定為議案，官方答覆他說，這個建議涉及到憲法的修改，而要做修改憲法的議案必須得有500個人大代表的簽名。
葉青承認，他對預算審計系統改革很悲觀，估計10年內不會有重大的改變。
来源:聯合早報
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