未來中國的政治隨想

作者：隱藏的狙擊手發表：2008-04-13 07:56

題記：中國經歷五千年長盛不衰，終於到了近代停下了腳步，國人無時無刻不在思考國家命運，然而，半個多世紀前，多數中國人抱著強國之夢，自認為理性地選擇了共產黨，萬萬沒有想到，這個西來的幽靈，把中華禍害得奄奄一息。反思歷史，一切疾患的根源，都指向國家政治體制，中國的問題，就是制度的問題，就是民主的問題。要解中共之弊，必求民主之方。說到底，只有民主，才能救中國。中國大陸已經太久沒有人來談這個問題，所以我一個並不是學政治的人，也要出來講政治了。中國的政治體制改革，必須走出自我的小圈子，放眼世界，參照當今最好的西方大國，建立一套具有社會主義功能的資本主義國家體制，這是我的理解。無論我是否勝任，我還是希望在本文中，推演過渡政府政治模型發展的方向，盡量簡明扼要，把未來中國政府要選擇的道路講清楚一點。

一、國體

1.未來中國一定要選擇聯邦體制，中國地域廣大，一個省比外國一個國家還大，各地區的情況也較複雜，民族自治和原分離的部分回歸都將成為建立聯邦制的根由，並且這種構架是目前最好的管理模式，也適合人民行使以公開選舉和新聞自由為主要標誌的民主，這已經被很多相似國家的事實證明過了。

2.未來中國的聯邦制，聯邦和自治區實行分權，各取所得，相互依賴。自治區機構和聯邦一樣，由議會政府和法院等組成。自治區首長由各自治區民選，與總統沒有上下級關係。聯邦本身的管理工作僅為外交、國防軍、海關、邊境防衛等。而絕大部分的管理工作由各自治區獨立進行，由人民選舉產生的自治區行政、立法機構自治自理。

3.各自治區下屬的所有市、縣、鄉都實行民主體制，各自治區的法規和行政管理方法可以互不相同，但是都是公民實際參與和監督自治區政府。自治區按年收入的比率向聯邦政府交稅，聯邦政府會以文化、歷史等傳統因素保持聯邦體制內的穩定。

4.這種基於權利與義務公平分配，相互制約的國體，可以解決內地各地區不同的發展水平問題，可以解決中國多民族之間利益平衡問題，可以解決尚未解決的領土收復問題。聯邦制有利於創造更大空間的社會自由，從而為公民權利的社會實現提供了更廣闊的可能。為少數民族地區提供建立相對獨立、因而擁有極大民族自主權的地方國家權力系統的政治空間。對穩定民族關係也是一個決定性因素，這次西藏的事件暴露出來讓形勢更加緊迫。

二、憲政

1.區分一個國家是否現代文明，就看是否有憲政，中國是一個有憲法而無憲政的國家。未來中國憲法為體現公民公意，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權為目的，是最高的政治和法律權威。

2.具有最高權力的憲法明確了由選舉產生的政府具有唯一的合法性，人民通過選舉或者指定產生的政府官員和議員來行使權力，這就保證了民主的體制得到確實的落實。但凡經濟成功和長治久安的國家，大多是民主憲政的國家；而經濟貧困和動亂不止的國家，大多是獨裁專制的國家。

3.民主意味著言論自由、新聞自由、民主選舉和司法獨立，及其所有對權力構成監督與制衡的社會機制，正是這種透明的社會機制，能夠有效緩解矛盾、化解衝突、平衡利益，從而保持社會穩定。民主國家重法治，人人都有平等地獲得法律保護的權利，各地區之間也保持平等地位，民主政治不僅有利於本國穩定，也有利於世界和平。

4.反觀中國現在的這套體制，是拒絕監督與制衡的一黨獨裁製度，是以權力為本，有限的資源朝權力傾斜，為官場腐敗大開方便之門。未來中國一定要像引進市場競爭一樣放開黨禁，引進多黨競爭，只有這樣才有政治活力。

5.在言論自由、出版自由、和平集會自由的情況下，公民可以自由的組織政黨和組織各類非政府組織，為了自身利益及小團體利益服務，只要不影響大眾生活，就不會被查禁。現在的這些附屬共產黨的政黨是不能稱其為政黨的，真實的多黨競選反映民意的過程是非常熱鬧的，因為這個已經在臺灣試驗過了，就大陸的情況看應該比那些熱鬧一百倍。

6.多黨機制實際操作上還是要依賴國內的大量利益集團參與。在社會剛進入憲政的時期，這些條件並不一定都成熟，實踐上可以對其細節加以簡化，具體怎末簡化，我還不知道，到時候再說吧。

三、政體

對應中共獨裁專制的，是一套設計絕妙的政治權利分配方案，西方實踐成功的一套政體是三權分立，即行政、司法、立法三大政府機構共同存在，地位平等且互相制衡。可以防止任何一種職權受到濫用，出現越俎代庖的情況。當然也可以補充中國曾經有過的五權分立，加入監察、考試兩權。對這套制度，簡要概括如下：

1.立法權屬於由參、眾兩院組成的國會，可以對每年度的國家財政預算和決算，以及其它行政法案進行審查並批准或否決；行政權屬於總統，可以執行法律並根據憲法具體規定的職責、權力和程序，對立法權和司法權進行制約和監督；司法權屬於最高法院及國會隨時制定與設立的下級法院，可以解釋法律，實現司法權，通過訴訟程序，對立法權和行政權實施制衡和監督。

2.在總統和國會之間，總統有權否決國會的立法，但是國會兩院又能以多數原則否定總統的否決。總統有權提名聯邦法官和部長候選人以及締結條約，但是都必須經過參議院的批准。

3.國會可以通過彈劾將總統或法官免職，但必須達到多數原則。眾議院獨操彈劾權，參議院獨操審判彈劾案之權。構成國會本身的兩院之間也彼此制衡。參議院和眾議院互有否決權；任何立法必須由兩院同時多數通過。

4.法院有權宣布國會通過、總統簽署的法律為違憲而非法，總統和國會都必須服從法院的判決。但是最高法院無權否定憲法修正案。通過這些複雜的遊戲規則，可以有效的制衡各方權力濫用。

四、法律

1.現有的法律體系，是中共官僚集團政治意志和特權利益的法律體現，因而是專制的人治惡法，本質上是反對人權的；中共暴政壟斷的司法程序，是維護中共官僚集團國家權力私有的法權。把中國人的維權活動限制在共產黨法律的範圍內，是根本不可能產生真正的社會效應。

2.民主改革，就是要徹底廢止中共的法律體系，同時不承認依據中共專製法律建立的所有權制度。原有的一切罪惡，必然會受到法律正義的審判。正義的審判是恢復正義的起點，是創建法治的前提。與中國命運有關的思想重建、道德重建的過程，都必須起步於政治和法律秩序的重建。

3.未來中國是一個以法律為基礎的社會，公民權利法律至上，政府應當根據法律來運作，無論是公民還是政府官員都從屬於法律，立法權力亦受到憲法的限制。具體的法治體系如下：

4.未來法院系統為"雙軌制"，一邊是聯邦法院體系，一邊是自治區法院體系，二者平行，適用各自的憲法和法律，管轄不同的案件和地域。聯邦法院系統並不高於自治區法院系統，相互沒有管轄或隸屬關係。

5.聯邦最高法院是最有權威的法院，不僅具有解決憲法和法律下產生的所有案件和爭端的最高審判職能，而且還負有對憲法進行解釋和審查法律是否違憲的職能。

6.基於法律體制的建立，經濟體制、信用體制等各種社會體制都會得到先後確立。

五、選舉

1.中國人應當對這個非常陌生了，因為這是一次有非常嚴格的遊戲規則的競爭過程，所耗費的時間和精力正是以人民意志為主的表達方式，也是一個國家的發展為了不偏離正確方向必須付出的成本。

2.未來中國每四年舉行一次總統大選，經過提名和競選，第一階段選舉總統選舉人，第二階段選舉人選舉總統。法律上是間接選舉，但實際上是直選。勝利的一方成為掌管國家的行政權的總統，"兼職"政府首腦和武裝部隊司令，權力是相當大，頭也一定大了。

3.實際上，總統的大部分權利受到國會控制，用錢要經國會批准，用人須經參議院認可。另外，每四年選舉一次，最多只能連任一屆，上有國會、新聞界的監督，下有各個國民像看著賊一樣看著他及同僚，幾乎沒有能力和時間來組織貪污受賄集團。 4.民主國家，人手一張選票，定期選舉，政權定期的更換；獨裁國家，人民被剝奪選舉權，當權者把持既得利益，政權是穩定了，但社會極不穩定。在民主國家，國會議員也是由選舉產生。願意參與政治的人，可以自由的表達，不願參政的人完全可以按照自我的想法自由的生活，這就是自由，這就是和諧的社會環境。

六、考試

從古至今，選賢擇能，任賢用能，就是人類活動的基本法則。古代中國，有科舉制度，盛行一千多年，依考試測智慧，不問出身，唯才是舉。當今西方有天賦人權，人人生而平等之思想，效法中國，建立文官制度。未來民主體制一旦建立，這套文官制度需要出口轉內銷了。現代的文官制度的主要設置概括如下：

1.文官不會因政權（執政黨）的更替而更換，公務員主要的工作是執行政策，而非制訂政策，如果政策失敗，公務員亦不用下臺。同時文官必須在政治上保持中立，不得介入黨派活動，不得參加黨派競選，不得以黨派偏見影響決策，文官的工作與黨派完全分開。

2.公務員的錄用考試制度、監督制度必須建立在立法權、行政權和司法權互相制衡的理念之上。絕大多數文官都必須通過公開的競爭考試擇優錄用，保證政府挑選全社會的良好的人員，才能真正提高政府行政人員的職業素質，組成一個精英人才的政府。

3.文官制度中設計有非常嚴格的考核，公務員在一個透明的體制下工作，能夠按照各項工作考核記錄，通過一套嚴密的程序，產生客觀的結果是非常必要的，可以是提高政府工作效率。

4.對文官選拔實行一套競爭的機制，對選拔工作有著嚴格的紀律要求，每次選拔有專人負責，並要跟蹤結果。

七、監察

大唐"以法理天下，尤重憲官，故御史復為雄要"，御史是囊括了軍政、財政、吏政、民政、獄政等各項領域的政治經濟監察制度。現臺灣的監察院正是取法於古代的御史制度，行使同意、彈劾、糾舉及審計權，為未來中國的制度改革試驗了一套樣板。

八、福利

自由社會的活力則來自於公平的、受人道原則規範的競爭。將社會福利體系與競爭聯繫在一起，創建一個自由、和諧同時又充滿競爭活力的社會。在未來中國將建立一套符合自身實際情況的福利制度，這是一個國家必備的，是體現社會公平的一個手段。要說的實在太多，只好蜻蜓點水說一點:

1、特殊福利

（1）兒童福利：提供母嬰保健和衛生護理，政府撫養無人照管兒童。

（2）老年人福利：國民退休後的生活保障。

（3）婦女福利：關心婦女的各項特殊照顧。

（4）殘疾人福利：對殘疾人有特別的關照。

2、社會福利

（1）退休金制度：國人退休後的生活保障。

（2）教育代用劵制度：大學生可以獲得國家教育代用券。

3、醫療健康福利：

居民憑卡在社區醫院得到通常是免費的服務。

4、公共假期:國家和自治區都可以按照傳統的習俗安排公民的法定假期。

5、社會福利金：保證每個人基本的生活有吃有住有穿。

6、失業金：在失去工作的情況下可以申領失業金。當然，具體怎末做，每個自治區有自己的權利來安排，可以根據自己的實際情況在大的前提條件一致下做些調整。

九、文化

1.人類的命運，本質上是心靈的歷史；人類的歷史，本質上是文化的過程。思想停止的地方，人的歷史便異化為對文化的否定。

2.共產黨來到中國之後，對傳統的文化全面清除，用黨性取代人性，用黨文化代替傳統文化。黨文化變異了人的思想和行為，失去了傳統文化中的含蓄與雅緻，所以說中共對我們這個有著悠久文化的民族犯有文化滅絕罪。

3.中國的民族人格如此的墮落，中國的民族危機如此的深刻，中國已經淪為馬列主義精神和文化殖民地，我們已經是亡國奴，這是中華民族的大不幸，也是人類文明的大不幸。

4.唯有以中國文化復興為己任，以重建民族精神的家園為要務，才能使我們的心靈得到救贖，才能引領我們這個災難的民族走出絕境。我們的心靈是屬於我們的，中共的邪惡理論即將破產，中國人普遍實現自由、幸福的社會理想即將實現。

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