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陳菊如何主持監察院引關注國家人權委員會8月掛牌(組圖)

作者：盧乙欣發表：2020-07-20 23:35

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台灣立法院7月18日通過監察院長陳菊及26名監委的人事案，未來陳菊將如何在藍綠對抗的氛圍下，超然公正的主持監察院業務，各方無不拭目以待。

【看中國2020年7月20日訊】（看中國記者盧乙欣綜合報導）台灣立法院7月18日通過監察院長陳菊及26名監委的人事案，為了這樁朝野爭執數周的提名案及連日的肢體衝突劃下句點，未來陳菊將如何在藍綠對抗的氛圍下，超然公正的主持監察院業務，各方無不拭目以待。此外，即將於8月1日正式成立、由陳菊及7名監委分別兼任主委與當然委員的第一屆國家人權委員會，也將為台灣的人權發展跨出嶄新的里程碑。

美國之音報導，隨著監院人事案塵埃落定，由陳菊及7名監委分別兼任主委與當然委員的第一屆國家人權委員會也將在8月1日過後正式成立，為台灣的人權發展跨出嶄新的里程碑，對此，民間的公民團體充滿了期待，但該委員會將會如何獨立行使調查權，並且提出實質的人權改善建議案，將會是陳菊未來要面臨的另一個更大的挑戰。

提及國家人權委員會，人權公約施行聯盟（人約盟）的召集人黃嵩立在接受美國之音採訪時表示，它是台灣第一個攸關人權的專責獨立機構，至於工作旨在跟政府保持既監督又合作的關係，包括了行政、立法、甚至是司法機構，由於它未來提案的性質都是建議案，因此必須有能力說服各單位採納意見，因此，人權委員會如果與行政、立法及司法部門過於對立，恐會不利於其後續建議案的推動。

依據該委員會的組織法，人權委員會總共有10人，除陳菊及7名當然委員外，另2名成員將由監察院長從其它監委中遴派擔任，且是一年一任、不得連任。

6月29日，國民黨佔據議場來反對提名前總統府祕書長陳菊出任監察院長，並在朝野協商破局後爆發衝突。立法院外聚集包括八百壯士等數百人聲援。

6月30日，民進黨立委管碧玲（左至右）、鍾佳濱、劉世芳在立法院舉行記者會，並稱陳菊不曾被彈劾、市長任內還債比舉債多。

國家人權委員會八月成軍

黃嵩立認為，待陳菊領軍的10名委員會到位、並確立組織及協調院內的職工人力後，應該開始建立策略性的工作目標，並且採取跟監察院截然不同的工作模式，也就是雖然不需要完全排除調查侵權個案，但重心仍應該集中在監督系統性及結構性的人權侵害態樣，例如，委員會應該系統性地搜集已具有國內法律效力的幾項國際人權公約（例如，消除對於婦女一切形式歧視公約及兒童權利公約等）在落實面的相關資訊，以期能夠針對未臻完善落實之處，來督促政府改善、加強落實。

此外，黃嵩立表示，委員會應該採「國家詢查（national inquiry）」的工作模式，國家詢查與調查不同，因為它並非以公務人員的違法失職作為前提，且多半是以公聽會的方式來進行。

綜合監督與詢查，黃嵩立表示，人權委員會最終得向各部門提出解決建議案，包括對行政部門提出政策建議、對立法部門提出立新法或是修法建議，以及進而以法庭之友（amicus curiae）的角色，就相關的審判案來提供人權方面的意見、建議。

至於人權委員會未來會優先處理的議案有哪些，還有待它在8月成立後、由委員開會議決。

6月29日下午，行政院舉行「兩公約第三次國家報告發表記者會」，政務委員羅秉成說，期待在2020年12月10日的世界人權日，正式提出「國家人權行動計畫」。

弱勢族群人權優先

只是，黃嵩立建議，國家人權委員會應該優先促進弱勢族群的人權，比如，身心障礙者、原住民及新移民等族群為優先的工作物件。

黃嵩立認為，身心障礙者在特教學校中面臨到的身心虐待狀況，除有個案的個別侵權狀況外，也有結構性的問題尚待改善，國家人權委員會應該全面調查與關照，至於原住民部落的土地共同所有權，除了已經得到台灣政府與社會的重視、尊重外，國家人權委員會也應該思索如何進一步透過法律制度加以保障，免得遭受開發商的破壞。

黃嵩立表示，他對總統蔡英文所提名的陳菊及7名當然委員充滿期待，同時認為，他們大多適任，只要他們未來能夠秉持開放的心態，與國際標竿單位學習，應該能夠在台灣人權的促進與保障上，扮演著重要角色。

7名兼任國家人權委員會委員的監委，包括了總統府原轉會委員鴻義章、資深婦權工作者紀惠容、台少盟秘書長葉大華、前立委王榮璋，以及3名現任監委田秋堇、王幼玲、高湧誠。

6月22日下午，總統府宣布第6屆監察委員提名人選，前立委王榮璋（前中）獲得提名，並兼任國家人權委員會委員。

在總統府22日下午舉行的監察院第6屆監察委員提名記者會上，前勵馨基金會執行長紀惠容獲得提名為監委，並兼任國家人權委員會委員。

在總統府22日下午舉行的監察院第6屆監察委員提名記者會上，總統府原轉會委員鴻義章獲得提名為監委，並兼任國家人權委員會委員。

在總統府22日下午舉行的監察院第6屆監察委員提名記者會上，現任監委王幼玲獲得提名，並兼任國家人權委員會委員。

在總統府22日下午舉行的監察院第6屆監察委員提名記者會上，現任監委田秋堇獲得提名，並兼任國家人權委員會委員。

有褒有貶

由於陳菊於台灣民主運動與人權推動工作上的經歷，讓外界對於她來出任國家人權委員會的適任性普遍持肯定的看法，但她曾經帶領10年的台灣人權促進會（台權會）也曾經表示，陳菊在擔任勞委會主委任內，針對移工長期遭到雇主勞動人權剝削的現象，並沒有作為，導致2005年發生高捷泰勞抗暴事件；陳菊在高雄市長任內，應對高雄果菜市場強拆爭議及高雄都市原住民拉瓦克部落迫遷案等案，已經留下了人權污點。

因此，台權會呼籲陳菊與國家人權委員會的所有成員，應要以具體行動「落實人權」，台權會也表示，各委員的思考及價值選擇都必須要服膺於世界人權宣言及聯合國九大核心人權公約，並與基層人們站在一起，對抗來自政府、財團的各種壓迫及人權侵害。

黃嵩立也不諱言，立法院朝野針對陳菊的任命案一再爭執不下、不只互不退讓，還暴力相向，未來陳菊在領軍監察院與國家人權委員會期間，是否會持續遭受杯葛，讓他略感憂心，尤其是攸關委員會運作的配套法案，包括了《監察法》修正草案或是委員會的職權行使法都還沒有三讀通過，是否因此導致委員會的實際運作卡關，似乎仍有待觀察。

對此，《蘋果日報》本月18日引述陳菊辦公室表示，委員會將會依照《監察院國家人權委員會組織法》任命相關人事與執行業務，內部運作不會出現問題。

陳菊7月16日也透過臉書貼文揭櫫國家人權委員會的目標。她說：「國家人權委員會將成為國家的『良心』，調查對人權的侵害以及歧視事件，推動人權教育，進行人權外交，落實台灣『人權立國』的理想。」

陳菊說，「未來，若修憲共識順利達成，決定對監察權進行結構性的改革，我也將全力配合進行監察院的轉型，以確保監察權順利換軌、國家人權機構能夠繼續運作。」

陳菊還說，「五十年來，光明與黑暗的時刻我都經歷過，我相信台灣可以改變，而且越來越好，化解歧見和疑慮。」最後，也不忘強調，「我會將餘生奉獻給我從政的初衷，為建立一個沒有恐懼、沒有壓迫的美好社會，堅持到底，永不放棄。」

國民黨提告杯葛到底？

陳菊13日因受阻而無法在國會殿堂上向大家報告，因此透過臉書發文表示，「我相信每一位國人都清楚看見，在野黨不僅不願意理性行使人事同意權，更不願意當面與我將他們所質疑的種種說清楚講明白——即使他們口口聲聲要我出來面對。」；「我對我的理念、我的清白，有百分之百的信心，無奈在野黨只有不停地片面抹黑指控，用非理性的手法阻止我走上備詢台向朝野立委及全體國人說明。」她也附上了《立法院同意權審查報告全文》，說明「原先預計在立法院報告的全文」，直接在臉書上向全體國人同胞報告。

6月28日，國民黨立法院黨團為抗議陳菊出任監察院長，突襲占據立法院議場。有評論人士認為國民黨打菊，恐怕是「選錯戰場又練錯兵」。（以上圖片來源皆為中央社）

不過，目前國民黨、台灣民眾黨與時代力量三大在野黨派，對於包括陳菊在內的監察院人事案，都是以「逕付表決前兩日半所排定的人事審查過程並未實質審查、也尚未查竣」等程式瑕疵作為理由，主張監院人事案之通過無效，甚至是有違法違憲之虞，而國民黨還揚言要向法院提告。

這一政治動作是否導致陳菊等監院人事出現變數、甚至是影響到藍綠未來的政治版圖的消長，尚待觀察。

師範大學政治系教授范世平接受美國之音採訪期間分析說，國民黨在監院人事上，跟民進黨的對弈是祭出了焦土策略，但運用如此激烈的手段能否爭取到中間選民或是年輕世代的支持是關鍵。

范世平認為，國民黨的作法只能夠凝聚既有的選民基本盤，並沒有辦法爭取到中間選民或是年輕世代的支持，因為目前民調顯示，國民黨的支援度仍是遠遠落後民進黨；國民黨的訴求沒有辦法引起共鳴，一方面是因監察院原本就是個冷衙門，缺乏大眾的關注，另外一方面是因為陳菊是否適任原本就是見仁見智，所以，一旦出現「藍綠對決」的態勢，就會讓藍綠支持者各自歸隊。

這也誠如新聞評論人士陳增芝所分析的，在打陳菊這一役上，國民黨恐怕是「選錯戰場又練錯兵」，很可能沒有占到便宜，反而還傷了形象。

来源:看中國

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