「國家」和「政府」是同一個東西嗎???

作者:王成 發表:2010-04-26 09:59
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家」和「政府」這兩個名詞在日常生活中時時出現,尤其是在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國物權法》等法律中,這兩個詞出現的次數極多,如「城市的土地屬於國家所有」、「國家推行計畫生育,使人口的增長同經濟和社會發展計畫相適應」、「中華人民共和國國務院,即中央人民政府,是最高國家權力機關的執行機關,是最高國家行政機關。」、「省、直轄市、縣、市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會和人民政府」…… 等等。

很明顯,在多部法律中出現了「國家」和「政府」這兩個名詞,而不是用同一個詞,自然說明這二者並非同一個事物。然而,在日常生活中,卻又時時讓人感覺到這二者好像是同一個事物一樣,比如較常見的關於國有土地的問題,很多人會習慣說「城市土地是國家的」、「城市土地是政府的」等混淆矛盾的說法,可見還是有對這兩個名詞實在是有予以區分的必要。

那麼,到底什麼是「國家」呢?結合我們中國來說,中國怎樣才是被認為是一個「國家」呢?

在當今世界較有說服力的國家三要素的理論,強調了政治權力與領土、人民的統一。國家三要素理論可以如此概括:當在一個固定的領土範圍內居住著一定的人民(經常是同一民族或有共同的認同感),而在這些人民中又行使著一個合法的政治權力(政府)時,便存在著國家,或者可以簡單化的概括為如下公式:

國家=人民+領土+政府

(註:此處的政府,是廣義,應該是指立法、行政、司法等國家機構的總和,並非單指行政機關,即另一個公式 政府=立法機關+行政機關+司法機關。)

即國家是人、物、主權三者的集合體。

也就是說,只有在一定的固定的領土範圍內的居住著一定數目的人民,而這些人民又經過一定的法律程序選舉產生了一個政府,授權政府對公共事務進行有效的管理服務時,我們便會認為說「某地存在一個國家」。

回到我們中國的情況,就是在亞洲的東部的960萬平方公里範圍的土地上,生活著14億人,他們經過選舉產生了「中華人民共和國政府」為14億人提供公共事務管理服務,那麼這裡就存在了一個叫做「中華人民共和國」的一個「國家」。(此處「中華人民共和國政府」取廣義範圍,即包括全國人大、國務院、最高人民法院、最高人民檢察院、中央軍委)

通過以上簡單分析可以知道,所謂「國家」的概念是要大於「政府」的概念的,「政府」歸屬於「國家」,政府僅僅是國家的三個組成要素之一,「政府」不等於「國家」。

另外,結合英文單詞country、nation、state、government可以更好的理解、區分相關概念的區別:

County:有「國家」的含義,主要側重於人口、疆土,整體性較強,最接近於上述第一個公式中的「國家」的含義,例句:

China is a country with one of the longest histories in the world.中國是世界上歷史最悠久的國家之一。

Nation:也有「國家」的含義,主要側重於人民、民族,例句:

The basic task of the nation is to concentrate its effort on socialist modernization along the socialist road with Chinese characteristics.國家的根本任務是,沿著中國特色社會主義道路,集中力量進行社會主義現代化建設。

State:也有「國家」的含義,但主要側重於國家政權、國家機構,接近於第一個公式中的「政府」概念,即廣義的政府,所有國家機構的總和,例句:

The state respects and protects human rights.國家尊重和保障人權。

Government:主要含義是「政府」,狹義的政府,也就是專指行政機構,例句:

The State Council, that is, the Central People\'s Government, of the People\'s Republic of China is the executive body of the highest organ of state power; it is the highest organ of state administration.中華人民共和國國務院,即中央人民政府,是最高國家權力機關的執行機關,是最高國家行政機關。

註:這些英漢對照例句來自於商務部網站的《中華人民共和國憲法》英譯本,見http://policy.mofcom.gov.cn/en/claw!fetch.html?id=e03378。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)


来源:博客中國

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