中國的非洲戰略與全球佈局的關鍵在台灣(圖)

2018-09-20 11:02 作者: 《上報》紀永添

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在中國舉行的中非合作論壇中,有53個非洲國家的領袖與會。(圖:Lintao Zhang/Getty Images)

【看中国2018年9月20日讯】日前在中國舉行的中非合作論壇中,有53個非洲國家的領袖與會,習近平並且在會中承諾將在未來的三年內,援助這些國家達600億美元,展開各種大型合作計畫,同時免除部分貧窮國家的無息貸款。這除了引發中國社會的議論外,也讓國際側目,認為中國積極拉攏非洲國家,以擴張中國在非洲影響力的企圖已昭然若揭。再加上中國於2017年首次在海外建立軍事基地,就選在非洲東部國家吉布地,而習近平之前多次出訪非洲,每一次都送出大禮,藉以鞏固中國與非洲國家的關係,都能看出中國刻意經營非洲大陸的野心。一帶一路計畫中的海上絲綢之路,佈局了東南亞、印度洋到東非沿岸國家,陸上絲綢之路則從中亞、中東到北非與歐洲,可以說一帶一路的最後終點,就是匯集在非洲。

一帶一路終點站在非洲

中國會如此刻意經營非洲,其實仔細想想並不令人意外。因為這裡是世界上屬一屬二的新興市場,也是人口成長速度最快的地區,更擁有極為豐富的天然礦產與石油能源。雖然過去因為內戰頻繁而百廢待舉,但就是因為仍然有待發展,只要局勢能稍微平穩,都會讓經濟快速成長,並對各種產品需求孔急。中國的一帶一路計畫,在經濟上的目的,就是要輸出中國國內過剩的產能,並尋求歐、美以外的新市場,開拓新的貿易路線來分擔風險,在政治上的目的,則是要建立中國的國際地位,擴大中國的海外影響力。而目前的非洲大陸,完全符合了中國的戰略需求,這也讓中國傾其全力加碼投資,並在這塊黑色大陸上頗有斬獲,使非洲國家的領袖不斷絡繹於北京,以尋求各種援助與合作。

同時非洲還是許多稀有金屬的產地,更擁有豐富的石油蘊藏量,被中國視為是戰略物資的重要來源。如今日電子產品所不可或缺的鈷、鉭等金屬,非洲就佔有很大比例的礦藏,目前也多數由中國的礦業公司壟斷其供應鏈。尼日、蘇丹、阿爾及利亞、查得、利比亞、突尼西亞等國的石油開採計畫,也都可以見得到中國企業的蹤跡,甚至就是幕後的關鍵主導者。中國商品源源不絕地輸入非洲,從最基本的民生物品到手機、電腦與汽車。中國企業在非洲設廠,招募大量工人,還投入房地產、鐵公路建設與各種基礎設施。中國的投資已經遍布整個非洲大陸的絕大多數國家,並橫跨各種產業,這也難怪中國所舉辦的中非合作論壇可以召來幾乎所有非洲國家的領袖,展現出中國對非洲的巨大影響力。

中國在非洲肆無忌憚

中國投資非洲的優勢,除了經濟面的因素外,還有很重要的一點在於中國是個極度專制的國家,幾乎沒有言論自由可言,共產黨政府沒有輿論壓力,因此可以與惡名昭彰或人權記錄極差的非洲國家領袖合作,而不必擔心受到社會批評。甚至使用賄賂獨裁者、援助內戰國家軍火等方式來建立關係,因此讓中國的觸角可以快速在非洲拓展。而一般歐美先進國家,大多奉行民主制度,與這些非洲國家的領袖接觸時,必需要顧慮國內觀感,甚至是國際制裁等問題。同時在國會與輿論監督下,若支持違反人權、迫害百姓的獨裁者,很容易引起社會大眾與在野黨的批評譴責。這也讓這些歐美先進國家在與非洲國家接觸時,相對謹慎小心,很多事不能做,遠不如中國政府的肆無忌憚。

除此之外,很多歐洲國家過去都曾大規模殖民非洲,為了母國的利益而壓榨這些殖民地。雖然因為這樣的淵源,讓這些歐洲國家對他們的前殖民地國家有其特殊的影響力,常有各種軍事或經濟合作關係,但也讓這些歐洲國家背負了沉重的歷史包袱。若過度介入非洲國家事務,常會被批評是舊有帝國主義捲土重來,想要再次建立新的殖民地。特別是許多非洲國家的情勢,動蕩不安、民生凋敝,這些歐洲國家除了有特殊的動機,通常不太願意積極經營與非洲大陸的關係,最多就是參與人道援助或維和任務。因此當中國在非洲開疆闢土,頗有斬獲時,歐美國家在非洲卻常陷入各種泥淖之中,為嚴重的疫情或血腥的內戰而焦頭爛額,兩相比較下,就形成了非常鮮明的對比。

中國無法憑一己之維持整條貿易線

不過中國投資非洲的隱憂,也在於很多非洲國家並不穩定,內戰動亂頻繁,經濟財政狀況都不佳,整體的投資風險非常高,也很容易被捲入是非之中。如中國就曾捲入南蘇丹的種族屠殺問題,而遭到國際輿論與人權團體的撻伐。習近平此次在中非合作論壇中,宣布將免除部份非洲國家即將到期的無息貸款,表面上說是因為這些國家較為貧窮或負債累累,所以給予協助,但不免除這些貸款,中國可能一樣收不回來,因為這些國家根本無力償還。以中國目前的軍事實力,恐怕也很難越過大洋,到這些國家追討欠款,而這也曝露出了中國投資非洲的另外一個問題,那就是非洲距離中國實在太遙遠,中國一來很難保護中國企業在這些非洲國家的投資,也無力以一己之力維持整條貿易線的通暢。

中國若要將本國的商品運往非洲,並將非洲的能源礦產運回中國,可選擇走陸路或海路,但陸運的成本太過高昂,且要經過很多國家,情勢太過複雜,因此不是一個好選項。海運則有兩個方向,一是經太平洋,再穿過巴拿馬運河,進入大西洋南端海域,抵達非洲西岸,而另一個方向是經東南亞,穿過麻六甲海峽或巽他海峽進入印度洋,再抵達非洲東岸。前者是近年來中國積極在中美洲插旗、擴張影響力的原因,後者是中國在一帶一路計畫下,不斷努力拓展的二十一世紀海上絲綢之路。只是中國這兩個動作都直接挑戰了美國的核心利益。中南美洲一直被視為是美國的後院,百年來豈容他人染指,而印度洋從二戰以來,也一直被緊緊握在美國海軍艦隊手裡,從未曾易手過。

近來美國政府罕見地就薩爾瓦多與台灣斷交,發表措詞嚴厲的聲明,還召回大使並有意中止對這個中美洲國家的援助計畫,可視為美國對中國勢力入侵中南美洲的警覺。至於將太平洋司令部改名為印太司令部,強調對印度洋的掌控,則等於是明確宣誓,美國將在印度洋上與中國一爭長短。而中國要進入印度洋,南海是第一站,這也是中國極力在南海建設人工島,並鞏固其勢力的原因之一。覬覦南海的天然資源只是其中一個動機,更重要的是想要建立中國能自由進出印度洋的航路,並期望以威脅利誘的方式,讓南海周邊國家都能默認此一事實,以逐步擴張中國的影響力到印度洋,甚至在未來能直抵非洲大陸。一旦中國完成了這個戰略目標,就能擁有與美國爭霸的腹地與資源。

對美國來說,與中國的競爭已成為了國家安全戰略議題,近來的貿易戰是經濟層面的交鋒,南海爭端是雙方爭奪海權的縮影,而北韓核武問題則是兩國地緣戰略上的攻防。中、美兩國這幾個看似分散在不同領域的衝突,其實環環相扣。也因此扼止中國在南海的經營,其實是阻止中國勢力進一步抵達印度洋的關鍵,更是阻斷中國取得能源礦產,開發非洲市場以擺脫美國貿易戰威脅的重要手段。而天然資源缺乏的日本,由於極端仰賴海上生命線,因此更早察覺中國的威脅,過去就已提出「自由與繁榮之弧」的戰略,企圖要與中國抗衡,只是日本雖然是個經濟大國,自衛隊的實力也領先東亞諸國,但仍缺乏全球佈局的實力,又加上曾經發動二戰侵略東亞國家的歷史包袱,因此整體的成效並不佳。

台灣是中國戰略發展的源頭

對台灣來說,當然不可能與中國競逐投資非洲,但台灣長期受到中國的外交打壓與軍事威脅,非洲的少數邦交國不斷流失,現在剩下的唯一一個邦交國,恐怕也是岌岌可危。面對這樣的嚴峻威脅,要如何利用這樣的情勢,來爭取對台灣有利的機會,恐怕是很值得好好思考的。或許台灣一方面發揮軟實力,以醫療、農耕等技術團援助非洲、中南美洲友邦時,更應該向國際社會強調,台灣本身就位於中國這套戰略擴張計畫的源頭。要扼止中國勢力在非洲的發展,要先控制印度洋與中美洲,而要圍堵中國經南海進入印度洋,或穿越第一島鏈進入太平洋,抵達中美洲的運河,最為關鍵的地點,就是台灣。投資台灣,從源頭扼止威脅,遠比在印度洋或中美洲有效十倍,更比在非洲圍堵有效百倍。

台灣必需反覆地向國際社會強調,台灣是整個防堵圈中的第一張骨牌,如果台灣倒下,則歐美國家必需要花費十倍或百倍的力氣,才能有效地防堵中國的勢力擴張計畫。而台灣的國力雖然無法輻射到非洲或印度洋,但台灣其實擁有一定的經濟實力,也早已經開始推動「新南向政策」,並擁有極大的地緣優勢,可以在源頭協助扼止中國控制南海與東南亞諸國的野心。過去在冷戰時代,台灣的戰略地位重要,是因為台灣位於第一島鏈的「樞紐」位置,能阻止共產勢力向東進入太平洋,但在這個時代,當中國的戰略發展重心轉而向南,企圖進入印度洋,抵達非洲時,台灣戰略地位重要的論述,也應該隨之轉變,強調台灣正位於這條中國戰略發展線的「源頭」位置,擁有不可取代的關鍵性。

當然,這一定不會是個讓中國政府開心的論述,但問題在於目前台灣與中國的外交戰中,台灣缺乏籌碼與說帖,而中國則擁有充沛的銀彈與經濟誘因。要如何扭轉這樣的劣勢,或許突顯出中國在非洲或中南美洲的大筆投資,其實正在侵蝕傳統大國在當地的戰略利益,並呼籲應該將位於圍堵圈源頭的台灣,納入安全合作體系中,是回應中國打壓的最佳方式。過去美國所主導的亞太再平衡、日本的自由與繁榮之弧,都因為畏懼中國的壓力,而未將台灣納入其中,只能低調的進行檯面下的合作,但可笑的是這些政策本來就是要圍堵中國,卻擔心中國的反彈而故意忽略其中最為關鍵的台灣。台灣必需不斷提醒這些國家,若未將台灣納入這些體系之中,那這些計畫絕對不可能會有成功的機會。

蔡英文政府在面臨中國不斷的打壓下,仍然未放棄善意對話的空間,雖然因此承受了台灣內部強大的壓力,但這在某種程度上是正確的,因為全面對抗對台灣而言並不是一件好事。只是在不放棄釋出善意下,不代表不能利用國際情勢的發展來突顯自己的重要性,利用盟邦的利害考量來尋求更多的外交協助。當過去中國奉行「韜光養晦」路線、且美中關係緩和時,台灣想採取這樣的策略,或許比較沒有什麼空間,但當今日的中國「敢於亮劍」,引發各國警覺時,距離中國最近也受到最大壓力的台灣,就有遊說的空間。非洲各國領導人齊聚於北京,親中媒體形容這是「萬邦來朝」,引發極大關注,或許這也是台灣利用中國的霸權擴張心態,來強調台灣重要性,遊說友邦支持的最佳時刻。

(本文為《上報》獨家授權《看中國》,請勿任意轉載、抄襲。原標題為「紀永添專欄:中國的非洲戰略與全球佈局的關鍵在台灣」)

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