18个月的改变 法学者:北约完全意识到北京野心(图)


2021年6月14日,在布鲁塞尔联盟总部举行的北约峰会合影。
2021年6月14日,(从左开始)马其顿总理扎耶夫、英国首相詹森、丹麦首相弗雷德里克森、荷兰首相吕特、德国总理默克尔、意大利总理德拉吉、土耳其总统埃尔多安、比利时首相德克罗、克罗地亚总统米拉诺维奇、波兰总统杜达、美国总统拜登和立陶宛总统瑙德萨,在布鲁塞尔联盟总部举行的北约峰会上合影。(图片来源: FRANCOIS WALSCHAERTS/POOL/AFP via Getty Images )

【看中国2021年6月16日讯】日前,北大西洋公约组织(NATO)高峰会后公报指出,中国构成了系统性挑战。对此,法国学者波恩达兹表示,由这次峰会显示,北约结盟依旧稳固,虽然俄罗斯仍然是最大的威胁,但也已经完全意识到中(共)国的野心。

14日,北约在布鲁塞尔召开高峰会,在会中除了谈论传统威胁俄国的侵略行为之外,更第一次对于北京益增长的影响力,以及国际政策表明立场。

法国北约创始国之一,其被媒体认为除了美国和土耳其之外,唯一能够以自身的军力来对抗外在威胁的国家。法国总统马克宏(Emmanuel Macron)在2019年曾经批评北约“脑死”,所以法国于峰会上的立场格外引发关注。

中央社记者专访了法国策略研究基金会的研究员(FRS)波恩达兹(Antoine Bondaz)。关于随着美国重返多边主义,北约是否真能够如美国总统拜登(Joe Biden)所言的“复活”?

波恩达兹认为,即使有过政治方面的纷扰,但北约结盟一向稳固。

此次的峰会将会成为北约预计明年修订的“2030战略概念”基础,该计划已经有10年没有更新了。波恩达兹说,接下来几个月北约的关键议题,即是制定新的策略概念,以利纳入盟国所面临的新实质威胁。

他表示,北约的关系基础,并没有受到质疑,欧洲仍然视美国是为保障安全不可或缺的一个伙伴。因此,他认为欧洲增加策略自主性的需求经常遭到误解。其目的并不在于脱离或者排挤美国,而是为了确保欧洲能够有分析、决策和自主行动的能力,且与美国互相配合。

北约会后的公报中10度提及中(共)国,指中方已构成“系统性挑战”,对于此项前所未见举措之象征意义,波恩达兹说,比较今年和2019年首次提及中国的两份公报,会十分有趣且具启发性。

2019年,在中国议题方面,仅在第6条中用一句话就带过,该内容强调北约已经注意到中国,但并没有任何关于威胁认定的典范转移,更没有出现任务的调整。

然而今年,中国自公报的第3条就开始出现,而在第55条与56条也提到中国。并清楚且事实地指出,中(共)国的明确野心与独断行径,这对于以规则为基础的国际秩序,以及北约安全相关区域,已经构成了系统性挑战。

他分析称,在这18个月内,北约对于北京的改变非常清楚,不只确切意识到中方的威胁,亦清楚地向它表达要求。

当被问及关于北约对中国新策略之时,波恩达兹说,北约不称中国是“敌人”,而且除了中国之外,北约更面临了俄罗斯等的军事威胁。其实,北约的目的并不在于“创造新的对手”,这也和部分的中国分析师所说的正好完全相反。

不过,中国日益影响盟国安全已不容忽视。北约秘书长史托腾柏格(Jens Stoltenberg)于2020年1月在欧洲议会上声明,并非要将北约移至南海,挑战在于北京正在接近我们,其于网络上或透过在非洲和北极圈进行大量投资重要的基础建设。

波恩达兹表示,虽然目前策略尚需要等上述提到的“2030战略概念”出炉,才能够清楚晓得中国被赋予的位子。波恩达兹拿北约副秘书长高特莫勒(Rose Gottemoeller)访问北京,以及香格里拉的对话为例,强调双方对话的重要性,为避免误会和曲解,与北京维持交流是不可或缺的。

欧洲国家对于中国的态度仍有分歧,中央社记者提问法国关于面对北京的立场,对此波恩达兹回称,有部分将中国视为一个潜在威胁的欧洲国家,实际上皆是较无力面对该国的,他们之所以这么做,主要是为了在政策方面支持美国。

波恩达兹进一步说明,尽管日后的发展犹未可知,不过目前俄国的威胁的确大于中国。俄国并吞克里米亚、暗杀了北约境内的俄罗斯公民、操纵资讯且干涉欧洲的选举过程。但这并不意味着北京未来不会这么做,只是目前于欧洲并非如此。

关于法国的立场,波恩达兹称,法国相对谨慎,虽然第一线面对了中国日益增加的影响力,特别于印太地区,法国在该区还有160万公民;同时非洲和网络也能够见到北京的野心。巴黎试图来面对这些挑战,不过是要以最适切的规模和方式,但不一定是与北约,而是透过某种特定模式,其中包括了与澳洲、印度与日本等印太地区的伙伴关系。

责任编辑:王君

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